经济毕业论文

国内支持农村集体经济的财政政策

时间:2020-9-22 7:03:30  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:(一)江苏华西村    华西村,位于我国江苏省江阴市,伴随着改革开放的大潮,华西村一跃蜕变成“财富村”,被誉为“天下第一村”,成为了我国农村集体经济发展过程中“苏南模式”的典型代表。现如今的华西村摆脱了贫困,小洋房林立,高速公路、航道发展迅速,村民收入颇高,是...

(一)江苏华西村

    华西村,位于我国江苏省江阴市,伴随着改革开放的大潮,华西村一跃蜕变成财 富村,被誉为天下第一村,成为了我国农村集体经济发展过程中苏南模式的典型代 表。现如今的华西村摆脱了贫困,小洋房林立,高速公路、航道发展迅速,村民收入颇 高,是全国各村落竞相效仿学习的对象。华西村集体经济发展之迅猛,离不开华西村党 支部书记吴仁宝的果敢决策,同时更离不开政府财政对华西村的大力扶持。

    第一,制定补贴政策,扶持村内发展。政府为支持华西村集体经济的发展,制定了 一系列财政补贴政策。如村里所收到的资金大多用于村民的福利补贴;对华西村村民所 患的大病、重病提供统筹补贴;对华西村的村镇集体企业发展提供财政补贴支持等。这 些补贴政策大大提高了华西村村民发展集体经济的积极性,为村内发展提供了良好的后 备保障。

    第二,提供社会保障。政府对华西村所提供的社会保障涵盖了医疗、教育等方方面 面。医疗上,华西村村民不仅可以享受到华南地区最一流的医疗设备与人员服务,而且 村委针对村民医疗发放补助,并为村民提供了每年可享受一次免费体检的机会。教育上, 政府投入大量资金用于兴办教学机构,如 2006 年,投入 1.3 亿元建立小学以供村内学生 就学。养老保障上,华西村针对老人设立不同年龄段奖金,平日里,老人每月还可领取180 元补助以供日常开销。此外,华西村内还建立九座金塔作为办公场所专门用于提供 社会福利。

    第三,加大资金投入,完善基础设施。华西村财政对本地基础设施的建设可谓投入 了大量的人力、财力,无论是公共文体上,还是卫生设施上,财政的资金投入力度之强、 资金量之大都值得称赞。近年来,华西村陆续建立了老年活动中心、文体活动中心、健 康体检中心等,以加强华西村村民的精神文明建设,为华西村村民疗养生息提供了完善 的基础设施。 

(二)河南刘庄村

    刘庄村,位于河南省新乡市,坐落于我国中原地区。20 世纪 80 年代初,在党委书 记史来贺的领导下,村内集体经济蓬勃发展,成为了闻名遐迩的中原首富。刘庄村是 国内发展集体经济的典型村庄,在其发展过程中,各种福利、补贴等政策对支持村集体 经济发展至关重要。

    第一,完善福利政策,加大社会保障。在刘庄村,村民可享受大大小小的福利政策 多达 50 多项。就业上,村内采取工资+高福利供给+高分红的分配政策,就刘庄村村 民而言,除了可享受比其他外地务工人员高出三分之一的工资待遇之外,还可享受更高 的年底分红及更多的福利。医疗卫生上,刘庄村在享受国家所提出的各种医疗保障政策 之外,还建立了依据本村实际情况的医疗保障制度,由村集体出资,保障村民全部参与 新型农村合作医疗。在社会保障方面,为退休人员的基本生活提供了多项补贴。如退休 党员、60 岁以上退休人员及其他退休人员每年发放的退休金分别为 11400 元、10200 元、9000 元。此外,在旅游、房屋分配和维修以及肉、米、蛋、奶等人们的生活必需品等方 面刘庄村村民也享有多项免费福利。

    第二,加大资金投入,广建集体项目。刘庄村集体收入的来源不仅在于农业,而且 涉及了诸多产业,为此,政府下发多项政策用于扶持刘庄村村内集体产业的发展。2018年,新乡市政府下发了包含能源、污水处理等在内的多项集体发展项目,助力刘庄村在 发展农业的同时,调整产业结构,发展多种产业。此外,政府多次投入资金支持村内集 体产业的兴办,帮助村集体增收致富。

    第三,优化支出结构,多层次促发展。一是加大科技投入。一方面,设立创新奖, 鼓励村民提出创新建议,促进村集体发展。另一方面,支持刘庄村与多所高校联合,创 办如刘庄生物医药技术研究中心、河南绿园药业有限公司等企业,发展乡镇企业,带动 村民致富。二是加大教育投入。投入资金 2600 万元用于提高刘庄村的教育水平,建立 了涵盖幼儿园、初中、高中的一体化现代教育园区,从源头上提升村民的文化素质水平。 三是加大基础设施投入。刘庄村随处可见的第三代住房,面积达 470 多平方米,别墅联 排林立,并且配置了电话、空调、健身房、公园、电气等各种基础设施,提升了刘庄村 的公共服务水平。 

(三)贵州塘约村

    塘约村位于贵州省安顺市平坝区,是一个省级二类贫困村,村内共计约 1000 户,3300 人口,这些人口分布在村内的 10 个村寨,共分为 11 个小组。2014 年,塘约村经 受两次洪水冲击,使本就贫困潦倒的村落变得更加破败不堪。鉴于此,塘约村村干部及 村民在党委领导组织下痛定思痛,成立合作社,发展集体经济,奋发图强,重建家园, 最终不仅使塘约村脱掉了贫困村 帽子,而且还走出了一条具有塘约特色的乡村振兴 道路,成为了深化农村改革和率先实现小康示范村12

    2017 1 月,王宏甲先生著的《塘约道路》一书在业界引起轰动,使更多学者对塘 约村的脱贫之路有了深刻的理解,也使得大众对塘约道路有了普遍认知。在 2014 年 之前,塘约村还是一个人均收入低、经济发展落后的贫困村庄,历经几年的发展,成为 了一个楼房鳞次栉比,洋车遍布的村落,村风村貌焕然一新。塘约村的集体经济发展之 路,有党组织的积极领导,有村干部的踏实做事,有村民的众志成城,当然,也离不开 国家财政政策的普惠扶持。

    塘约村发展之初,政府就对其进行支持。一是明晰产权,精准确权。首先,实行土 地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利 工程产权和农民集体财产权的七权同确 13。其次,政府牵头成立特色农村产权信息化 平台,进行精准确权,建立产权档案,确保落实三权分置,盘活农村资源。最后,政 府成立金融服务中心、村级土地流转中心等机构为塘约村产权交易提供保障。截至 2017年年初,共计塘约村入库农村耕地确权面积 4155.39 亩,其中集体耕地 98.23 亩;林地2097.92 亩,其中集体林地 1252.38 亩;房屋 482 宗,其中集体房屋 1 14;二是不断加 大补助力度。如:对房屋立面改造补助 70%,村民只需投入 30%; 除扶持种养大户之 外,扩大资金扶持推行精品农业种植,启动生态旅游业;提供资金支持塘约村村容村貌 的改变。三是对口扶持合作社。政府除提供资金以支持金土地合作社的有序运营之外, 充分考虑农民利益与市场规律的特征,从财政与体制等多方面精准定位,对口扶持塘约 村发展。四是引入金融机构,探索“3+X”(农信社、农村合作社、农户)信贷模式。借 款申请人可享受较高的信贷额度,同时还享有下浮 10%利率的优惠政策。 

   在政府、党政、村干部以及村民的携手努力之下,塘约村全面脱贫,成为了全国各

村落争相学习的示范村。塘约村村民的人均年收入从 2014 年的 3786 元增加至 2017年的 15000 元,增加了约 11000 元,村集体经济也从 2014 年的 3.92 万元增至 300 万元 15。 但是,2014 年以来,塘约村的发展更多地依靠自身村民的奋发图强以及党政领导的持之 以恒,财政支持政策更多地是基于对全国村落的普惠扶持。因此,财政政策在实行普惠 政策的同时,也应该因地制宜,对不同地区的情况进行更多分析,以助力农村集体经济 在全国各地更好的生根发芽,为我国 2020 年全面脱贫的目标提供财政助力。

(四)浙江景宁县

景宁县,位于我国浙江省丽水市,是我国的革命老区县,同时也是全国唯一一个 畲族自治县。2018 6 月,景宁县 46 个民族村全部摆脱集体经济薄弱村称号,各村集 体经济收入均达 10 万元以上,这其中,政府的财政支持功不可没。

    第一,加大财政资金投入。景宁县政府建立少数民族专项发展资金,为村镇企业招 商引资。2015 年以来,县级专项资金共累计 4450 万元,仅 2018 年一年,民族专项资金 达 1145 万元,为村镇集体经济的发展提供了强力的资金支持。同时,景宁县政府还规 定了地方财政收入的 3%要用于村事业发展,侧重民族村的集体经济发展。至此,景宁 县集体经济有了较大提升。如景宁县下属澄照乡金丘村,通过投入专项资金 500 多万元, 大力发展其旅游业,同时推进村企合作,成功开展了畲族婚嫁表演封金山淘金之 旅等文化旅游项目,每年为村集体带来约 28 万元的收入。

    第二,广建集体项目,扶持村集体发展。景宁县政府因地制宜,因村施策,依托景 宁县本地特色优势资源,推出政策扶持组合拳,开展一村一策,鼓励各村建设多种 集体项目,建立包含县乡村的“4+23+108”三级项目库,提高农村集体经济收入。2017年至今,景宁县共建设包括大均村在内的 22 个村集体光伏项目,同时筹资建设了诸如 水电站、茶园等基地,将政府输血式扶持改为造血式发展,为景宁县各民族村增收5 万元,大力提升了村民的生活水平。

    第三,强化财政政策之基。景宁县政府长期致力于通过政策手段来扶持农村集体经 济的发展。2009 年,政府****了《关于壮大村级集体经济的实施意见》,将农村集体经 济的发展情况落入新农村建设之中,同时建立了村干部创业奖励机制,以调动村干部工 作积极性。此外,同年还****了《关于加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》, 盘活集体资产,合理利用农村资源。2012 年,政府颁布了《关于扶持经济薄弱村发展村 级集体经济的意见》。2018 4 月,景宁县人民政府又颁布实施了《景宁畲族自治县2018-2020 年度农村集体经济审计工作实施方案》,配套开展法律宣讲活动,在各农村 地区普法,使农民对相关法律政策有更深刻的认识。

第四,完善财政税收优惠机制。景宁县政府为支持集体经济发展,采取了一系列配 套的税收优惠政策。如对村集体经济收入,采取减免或先征后奖的税收优惠政策;对各 农村集体组织所开展的包括新建经营性用房、商贸房等项目进行一定的补助,助力村镇 地区盘活集体资产,并使村集体有稳定的收入来源。

  二、国外支持农村集体经济的财政政策

在对国内支持农村集体经济发展的财政政策进行分析之后,也需对国外支持集体经 济的财政政策进行研究,以便借鉴更多的经验。与中国这样的社会主义国家不同,在资 本主义国家,一般更多地是称之为合作经济。故而,研究美国、日本等的合作经济同样 对我国农村集体经济发展至关重要。

  (一)美国支持合作经济的财政政策

美国是一个农业资源丰富的大规模农业机械化国家,不到 2%的人口却经营者 1.52亿公顷的耕地和 5.6 亿公顷的牧场,人均规模超 200 公顷 161810 年,美国成立了第一 个农民营销合作社-康涅狄格州高琛乳品合作社。2017 年美国农业合作社的数量达 1871家,合作社资产总额达 93516 亿美元,社员总数达 189 万。美国农村经济的发展壮大相当 一部分原因在于美国具有一套相对完备的财政政策体系。

    第一,财政立法支持。美国成立农民合作经济组织管理局来管理合作社运行。1922年,美国农业部颁布《卡帕一沃尔斯台德法案》,放松对合作社的规模限制,营造促使 其发展的良好外部环境。1926 年,通过《合作社销售法案》,在美国农业部设立合作社 销售处,进一步加大对合作社的支持力度。1926 年,通过《农业销售法案》,成立联邦 农业委员会,且授予其 5 亿美元来支持合作社发展。1936 年,通过《罗宾逊帕特曼法 案》,法案中特别规定:合作社对惠顾资助金留成支付不被视为非法回扣。美国支持合 作经济的法律达 85 部,为美国合作经济的发展夯实了基础。 

    第二,财政资金投入。美国农业部为支持合作社发展设立了多项财政补助资金。如

促进农村社区可持续发展的专项财政补助资金、用于农村合作社人才建设的企业技术援 助与人员培训的专项财政资助资金、农村社区经济规划补助资金、农村合作社发展补助 资金等。财政补助资金的设立一方面可以改善现有合作社的功能条件,另一方面对新建 合作社的发展也提供了资金支持。同时,合作社还可申请多种资金用于发展农村集体经 济,如可申请为促进美国农民就业资金、开展农村环境清洁等项目资金等。

    第三,财政税收优惠。美国对合作社的征税机制主要采取单一税制,同时与税前扣 除相结合。在对合作社进行征税的过程中,税收优惠政策一直不断改进完善。19 世纪末, 美国政府开始逐渐减免对合作社的税负。1916 年对销售类合作社进行免除税收。1921年将范围扩展至采购合作社。1954 年对农场主合作社制定了免税适用规则(第 521 条) 等。此后,美国政府消除了免税规定,将侧重点转向消除重复课税,从而来减轻合作社 的税收负担。

    第四,财政补贴政策。美国政府支持合作社发展的补贴政策主要是间接补贴,每年 美国政府都会提供大量的财政补贴资金扶持合作社。20 世纪 80 年代,美国联邦政府拨 出 1500 亿美元来建立农业保障基金。此外,美国财政在农村合作社开拓市场、合作社 成员技能培训、合作社加工业务等方面也拨付了专项经费进行补贴。

    美 国政府对合作经济的一系列财政支持政策,大大提升了美国农村的经济活力,调 动了农民的生产积极性,从而使美国农业得以迅速发展,推动了美国整体经济的飞速进 步。

  (二)日本支持农协的财政政策

    日本是亚洲地区农村集体经济发展较好的国家,而日本的农业禀赋与我国也较为相 似,因此,对日本合作经济的研究对我国集体经济的发展具有一定的借鉴意义。日本发 展合作经济的主要形式是农业协同组合,简称农协,农协的成立与发展对农民组织化 程度的提高、农民利益的维护、农民增收等方面起到了至关紧要的作用,在这之上,日 本政府对农协所提供的财政支持不容忽视。

    第一,财政立法支持。19 世纪前半叶,日本政府采取低息贷款及财政投资等措施为 农协的发展壮大提供了保障。1910 年,日本政府成立了农协中央和地方联合会指导工作。 1925 年,日本基本形成了包括市町村、都道府县和全国三级农村合作经济体系 1720世纪 50 年代,日本制定《农林渔业组合重建整顿法》,财政出资来整顿基层以及县级 农协的经营亏损问题。1947 年,日本制定了《农业协同组合法》,为财政支持农协发展 提供了理论依据。

第二,财政补贴政策。日本为推动农协发展制定了一系列补贴政策进行扶持。首先 是农业基础设施建设补贴。如对农村土地改良、农用地开发、农田扩充等方面日本均制 定了详细的财政补贴政策。其次,对大型水利工程进行直接投资,对于一些小型的水利 工程建设,日本政府也提供了 80%-90%的补贴。同时,日本政府对大豆、奶类、鸡蛋等 农副产品的市价低于政府定价的部分也给予了补偿。除此之外,日本政府对农协中央会 运作经费、农协受托事项手续费以及农业现代化设备等方面都进行了补贴。

第三,财政税收政策。日本在法人税、地价税、印花税、固定资产税、登记税以及 所得税上分别对农协发展给予了许多优惠政策。如对农协所需要缴纳的所得税,税率仅 为 39%,比日本的一般纳税企业的 62%税率低了 23 个百分点;农协的法人税税率为 23%, 低于一般企业的40%,且农协的剩余资金在按照会员利用资金额进行分配时免收法人税 等。

  (三)法国支持合作经济的财政政策

法国是欧洲农业大国,农业具有专业化、区域化、一体化特征,同时,法国也是合 作社发源地之一,在法国财政政策和欧盟农业政策的共同扶持下,法国合作经济得到了 快速发展。

    第一,财政立法支持。一方面从立法层面提出资金扶持。20 世纪 60 年代,法国颁 布了《农业指导法》,规定财政支农资金要抽取相当一部分用于支持农村合作经济的发 展。另一方面法国还从立法层面支持农业互助保险的发展。1900 7 月,颁布《农业互 助保险法》,明确其互助保险的法律地位,同时确定相应风险范围。1985 年,法国政府 建立了重大自然灾害预防基金,对农业中的风险进行防范。此外,建立农村合作经济监 管部门,对农村合作经济的发展进行引导和监督。通过法律层面的支持,为法国合作经 济的发展筑实了根基。

    第二,财政税收优惠。法国的财政税收优惠政策贯穿于合作社的发展初期与发展运 行过程整个阶段,在公司税、所得税、营业税、增值税、印花税中分别都有体现。如对 符合国家规定的免征条件的合作社免征公司税;对从事蛋、家禽、生猪销售的合作社按 照其销售额的 5.5%退还增值税,其他物品的退税比例则为 3.4%等。同时,政府还提供

投资津贴以支持农村合作社的创建,对农业合作社的贷款则实行低税率政策优惠措施。
这些税收优惠政策大大降低了法国合作社的发展成本,激发了合作社成员的工作活力,
对法国合作经济的发展起到了推动作用。

    第三,财政补贴政策。首先,法国政府非常支持创办合作社,制定了大量的财政补 贴政策。其次,对合作社运行过程中的风险预估与风险防范也提供了补贴支持。如大力 支持合作社农民参与农业保险,政府负担大部分农民参保的保费,而农民参保只需缴纳 所需缴纳保费的 20%-50%。最后,法国政府还投入大量的资金用于农业风险、技术等方 面的研究,从而支持合作经济的发展。

    第四,财政信贷政策。法国政府对农村经济的支持还体现在信贷政策方面,法国政 府采取农业贴息贷款政策以支持农村合作社的创办。20 世纪 50 年代,法国政府特许农 业信贷银行发放中长期低利率优惠贷款来鼓励加大支农投入力度。1990 年,将市场机制 引入财政贴息贷款政策。1996 年,财政贴息贷款总额达 131.88 亿法郎,大大减轻了法 国财政负担,更好的适应了法国农业发展的市场形势。 


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