经济学论文

发展壮大曹县农村集体经济的对策

时间:2020-9-11 10:30:41  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:    中共十九大报告指出:发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。2018 年的中央一号文件中指出:推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。由于全国各地农村地理区位、自然条件、拥有资源、人才基础和经济...
    中共十九大报告指出:发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。 2018 年的中央一号文件中指出:推动资源变资产、资金变股金、农民变股东, 探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。由于全国各地农村地理区位、自然 条件、拥有资源、人才基础和经济发展阶段各不相同,发展集体经济也应当尊重 多样化选择,只有结合实际因地制宜发展集体经济,才能有效规避市场风险,推 动集体经济稳定发展,保证农民的基本收益。随着社会主义市场经济的发展,农 村集体经济组织规模不断扩大,类型不断丰富,产业不断升级。因此,在曹县村 级集体经济实践中,应鼓励村集体从本村实际出发来探索有效的发展模式,关键在于找到自身的优势,将现有的有限自然资源、人力资源、特色产业加以充分整 合盘活,从而激发集体经济发展的活力。

1. 发挥自身优势,探索多样化的发展模式

1.1 兴办集体经济实体

    村级组织资源有限、资金有限,随着农村人才和主要劳动力流失,村级体组 织凝聚力日渐薄弱,激发和鼓励村民兴办集体产业的困难较多。以大集镇丁楼村 为例,找到适合村民发展和参与产业的切入点,建立服务加工业实体,加之政府 扶持电子商务产业,以及发挥产业带头人的示范效应,可以迅速调动村民参与村 集体经济发展的主体积极性,更能够引导村级组织选取合适的村集体经济发展产 业。

采取村集体出资或村民自筹资金的方式,同股同权或同股不同权,由村支部 书记、村委会主任、当地经济带头人牵头组建工程施工企业、农业服务合作社、 货运物流企业等,以及农村集体出资,参股合伙企业公司、合作社、个人网店等 形式的经济实体。经济条件较为发达的村集体,可探索资产金融化、经营项目化, 通过出资或参股方式与其他经济主体、集体成员发展混合所有制经济。以合作社 形式,组织农民为当地龙头企业、其他农业生产经营主体,提供全方位服务,实 现农产品产业链的延长和增值,增加农民收入。以五里墩龙头企业银香伟业为例, 企业本身具备的较为完善的产供销链条,农民既可以在企业从事生产活动,也可 以从事产业链相关服务,能够更好地确保所生产的农产品最终进入市场,获得经 营回报。砖庙镇十三村的采摘园项目将农业产业经营和乡村旅游相结合,通过集 体组织、农民承包、市民采摘等新模式,实现农村一二三产业融合。

1.2 健全企村合作模式

    当前农村集体经济发展的产业,多数采取“党支部+合作社+农民”、“公司+ 合作社+农民”、“龙头企业+合作社+农民”等方式运营,这些方式不仅可以充分 地发挥当地龙头企业和农民合作社的产业带动作用,通过产业方式将农村土地资 源充分整合利用,提高社会生产效率;而且企业在运营过程中也可以利用较低的 劳动成本,减少生产成本;同时此种方式也可以弥补农村农民散户经营方向不明 确、技术水平不高、销售渠道不畅等缺陷,使农民在参与农村集体经济发展过程 中学到新技术、新理念、新方法、新渠道,从而逐渐成长为适合市场经济发展的 新型职业农民。在这一过程中,各方参与主体实现互利共赢,农村集体经济也能 保持快速健康的发展态势,农村党组织的凝聚力、战斗力也得以提升。

现实情况下,就可通过各种途径实现村级集体经济与企业合作。与现代农业 企业联合,可用集体的荒地、林地、坑塘、河湖面等资源,通过集体开发、合作 开发、发包租赁等方式,发展适度规模符合实际的现代农业产业项目,不断延伸 农业产业链条。与文旅企业联合,组织利用部分乡村独有的生态环境、人文历史 等资源,来发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济。通过土地指标增减挂钩政策, 与房地产企业联合,利用集体建设用地进行合理开发利用,合作开发后通过出租 物业的方式来增加集体经济收入。同时,整合利用集体经济发展积累形成的闲置 资金、政府转移支付的帮扶资金等,通过入股、参股龙头企业等方式,采取村企 联手开发的形式有力推进集体经济的发展。

2. 发掘自身潜力,集聚农村发展所需资源 

2.1 唤醒沉睡集体资源

    发展壮大村级集体经济,根本在于激活农村各项生产资源要素潜能,要按照 《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,推进农村集体 产权制度改革,为发展壮大村级集体经济夯实基础。抓住产权改革契机,通过清 产核资拓展空间,把集体“四荒”、沟沟坎坎等闲置资源整理出来,探索有偿使 用,将看似不起眼的资源变成增加集体收入的“源头活水”,充分释放改革红利, 实现农村集体资产的保值增值,增添农村集体经济活力,增强农村集体经济实力。 利用村集体沉睡闲置的集体资源,通过集体自办、招商引资、能人领办等形 式,发展一二三产项目,经营所得按股向集体成员分红。偏远地区的乡村可将集 体土地、荒地、林地、河湖面及农村土地确权登记后将剩余土地资源通过土地流 转方式,获得财产性收益。城区城镇附近的村集体可发展生活社区相关的配套服 务业,通过经营服务增加集体经济收益。也可以按照保底分红的方式,将集体资 产、财政扶持资金等参股本地专业合作社和经营稳定、发展前景较好的乡镇企业、 龙头企业、上市公司。促进地理相邻、资源相近、产业相似的村(居)合作联合 发展,以强村带动弱村,共同出资组建经济联合体,实现集体经济的共同发展。

2.2 流转经营农用土地

    根据国家统一部署安排,各地均已对农村承包土地进行确权登记,落实农村 土地所有权、承包权、经营权三权分置,组织对农村土地经营权进行流转使用。 对农村集体建设用地和宅基地使用权也进行了确权登记颁证。在产权明晰、收益 明确的前提下,以村集体为主体,在依托农业龙头企业和适度控制规模(100-500 亩)的情况下,适时组织进行土地流转,将部分农民从土地上解放出来,将农民 发展成职业农民,也同时更大面积推进机械化使用,提高农业生产效率。

2.3 推动整合改造村庄

    对空心化严重、自然村较多的村集体,由基层乡镇政府统一组织,集中开展 农村土地综合整治开发利用,利用国家对城乡建设用地增减挂钩政策,对建设用 地节余指标进行有偿交易,从而获取资金集中整合进行新农村改造,部分收益形 成固定经营性资产。新村中的公共部分,建设集体物业资产,长期出租,形成固 定收益。建设新村前,预留出部分建设用地指标作为发展工商业用地。腾出的耕 地指标,集中进行经济作物种植,统一管理,提高经营收益。城郊农村集体土地 依法被征收为国有土地的,保留部分土地指标作为安排农村集体经济后续发展用 地空间,或折算资金的形式对农村集体经济予以补偿。 

3. 加强组织建设,完善集体经济运行机制 

3.1 加强丰富人力资源

   各级党委政府以提升组织力、领导力、向心力为重点,从人才、党建、监督、 激励等各方面加强以村党组织为核心的村级基层组织建设,选优配强村级“两委” 班子。尤其是将致富带头人、返乡创业成功人士、优秀退伍军人代表、大学生和 本村退休乡贤纳入村班子,合适的支持担任村支部书记,将组织的力量转化为发 展壮大农村集体经济的强大战斗力。充分发挥省、市、县派驻第一书记、脱贫攻 坚服务队、乡村振兴服务队等驻村干部的作用,发挥他们在发展经济渠道、政策 理解深入等方面的优势,助推集体经济迅速展开。加强农村集体经济发展所需的 人才和队伍建设,****政策,拿出实招硬招,开展人才引进、人才选拔、人才激 励,争取把人才引的进来留的下来,鼓励和支持本村大学生参与集体经济合作组 织的经营管理,并将参与经济能力作为今后选拔使用村干部的重要参考。

3.2 健全财务管理制度

    由乡镇政府牵头,结合国家“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革 和“三资”清查的进度安排,组织对现有农村集体资产进行全面清查,引入第三 方机构和审计机构,确保基层对农村集体经济资产资源进行准确登记,实行台账 管理。资产清查完毕后,要对外公开,确保集体成员对集体资产心知肚明。健全 农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体资源保管、使用、处置等 制度,规范资产经营和资源出租程序,实行农村集体合同签订乡镇纪委备案制度。 财务制度原则上实行“村账乡管”,加强村级民主理财、民主监督。加强每月每 季度村务财务公开,强化村级非生产性开支管理,严禁行政性公务接待支出。

3.3 建立风险防范机制

    基层党委政府和各级纪检监察部门要加强对农村集体经济年度审计,每半年 审计一次集体资产。强化对村“两委”负责人、农村合作组织负责人任期和离任 经济责任审计,审计结果通过张榜、网络等方式即时面向村民公布。完善村级经 济组织“四议两公开”制度,每年度应举行村“两委”负责人、村民合作组织负 责人述职工作会议,进行经营管理和财务管理情况述职,坚决防止农村合作组织 负责人、村两委负责人侵占、挪用、截留集体资产,造成集体资产流失。对明显 损害集体利益的行为,由基层政府组织审计、监察等部门及时进行纠正。涉及违 法犯罪的,移送相关司法部门,加大查处和整治力度。

3.4 完善内部激励机制

    实施经营管理绩效与经营者收入挂钩,经村民合作社社员大会或社员代表大 会讨论通过,对村集体兴办企业、合作社等实体组织,年度经营收入新增的部分, 可按一定比例设置奖励资金,对经济实体负责人、村两委负责人和直接参与经营 的工作人员进行奖励激励。对此,山东省《村级集体发展三年行动计划》已经作 出规定,山东省对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部,经村民代表会议或 村民会议表决通过、乡镇(街道)审核同意后,可从当年度村集体经营收益增量中 拿出一定比例予以奖励,村党组织书记奖励金额所占比例一般不超过奖励总额的 50%。

4. 综合各种手段,加强集体经济政府扶持

4.1 持续加大财政支持

    在山东省要求县级统筹使用涉农资金的大背景下,由县财政对省定贫困村、 经济落后村按每年 40-90 万(具体数额可视村人口确定)标准,给予实施村级集 体经济发展项目的支持。延续精准脱贫期间对贫困村直接扶持的思路,在实施乡 村战略期间,县级财政可按照 20%、40%、60%和 80%的覆盖比例,利用 3-5 年左 右的时间逐年扩大范围,给予对村级集体经济薄弱村财政支持,每个村视人口多 少,落实 30-100 万左右不等的扶持资金,形成经营性固定资产。省级和市级财 政对曹县加大财政转移支付力度。国有政策性银行对曹县等人均财政收入薄弱地 区加强政府债券发行方面的支持。参照返乡人员创业项目,对由村集体支部书记 牵头领办的村级集体经济项目,可实行 200-300 万元的小额贷款贴息,支持村级 集体经济的发展。

4.2 落实农村税费优惠

    对村集体兴办的合作社、经济实体或其他经营性项目,按照相关法律法规减 征或免征相关税费。对村集体进行的旧村改造新村项目,适当减免水电、广播和 电视等配套服务费。对村集体兴办的农业产业龙头企业、合作社、农机公司等参 与农业产业的主体,对其提供的灌溉、农产品初加工、农技推广、农机作业等农、 林、渔相关服务项目所取得的收入,继续将现有的所得税继续降低直至免征。实 施税费优惠措施。针对集体经济薄弱村村内企业、个体工商户和专业合作社等各 类经营主体和村集体所有各项经营所缴纳的税费,当地政府通过以奖代补等方式 全额补助到村。

4.3 扩大金融机构融资

    鼓励引导各级金融机构对村集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融 服务,精简审批流程,实施优惠贷款利率,探索扩大有效抵(质)押物范围,发展无 抵押信用贷款。加大保险机构对村集体经济发展项目的融资保证保险和风险保障 力度。利用农商行、邮储银行等在农村布点广泛、与农民联系紧密的银行业金融 机构,探索进行农村集体经济发展的专项支持。尤其是对产权清晰、责任明确的 村集体经济运营项目,放宽贷款准入条件,简化审批流程,适用利率政策参照国 家存贷款基准利率,最高上浮不得超过 10%。鼓励农商行、邮储银行等在农村布 点广泛的金融机构,****专项政策增加对农村集体建设用地抵押、农村土地承包 经营权抵押、复垦增加的建设用地指标抵押等新业务贷款额度,不断提高农村集 体经济组织利用土地资源进行融资增信的能力。另外,还要充分发挥政府性财政 融资担保体系的作用,利用“银担”和“政银保”等合作模式,为农村集体经济 组织贷款提供担保业务。

 


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