经济学论文

金融支持山东省城市群建设的现状

时间:2020-9-11 10:21:21  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:1. 城市群建设中的融资情况    城市群的建设是促进地区经济发展的重要推力。随着城市群规模的不断扩大和发展,城市群建设的资金需求有增无减,资金筹措的难度加大。通过对城市群中投融资情况分析,有助于进一步了解到山东省城市群建设的金融支持发展现状。固定资...
1. 城市群建设中的融资情况

    城市群的建设是促进地区经济发展的重要推力。随着城市群规模的不断扩大和发 展,城市群建设的资金需求有增无减,资金筹措的难度加大。通过对城市群中投融资 情况分析,有助于进一步了解到山东省城市群建设的金融支持发展现状。固定资产投 资在城市群建设中占比较大,城市群建设中基础设施的完善、公共服务水平的 高和 产业结构的调整等都离不开固定资产的投资。 

    固定资产投资的划分口径为城镇固定资产投资和农村固定资产投资,城市群是新型城镇化的主体形态,因此本文 采用城镇建设固定资产投资来衡量城市群建设的投资。我们可以看出,城镇建设固定 资产的来源主要包括国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其他资金。除去自筹资金以外,国内贷款和国家预算内资金相对较大,由此可见国家贷款和财政在城市群发 展的过程中仍发挥重要的作用,是城市群建设资金的重要来源。国内贷款由 2007 年 的 1181.62 亿元增长到 2016 年的 5184.2 亿元,表明金融机构对城市群建设投入的资 金不断增加,金融机构在城市群建设的资金来源中仍占据重要地位。另外在表中也可 以看到资金来源中的利用外资在 2007-2010 年呈现上升趋势,2011-2016 年间呈下降 趋势。利用外资虽然占比较小,但是也在一定程度上说明了融资方式开始呈现多元化 趋势。

金融支持为城市群建设 供资金,有利于完善城市群内的基础设施建设,为居民 供更高质量的生活居住环境。但我们在表 3-1 中可以发现,山东省在城市群建设的 过程中资金来源还相对单一。虽然有拓宽融资渠道的利用外资,但是最近几年也是呈 现递减趋势的,在城市群建设需要大量资金的前 下作用也是非常小的。山东省城市 群建设对财政资金和银行贷款仍然具有依赖性,吸收利用社会资本进行城市群的建设 的融资模式较少。改革开放以来,山东省一直在拓宽融资渠道,实现融资渠道的多元 化发展,但是间接融资占比仍旧过大,这是山东省在融资方面遇到的一个长期问题。 利用社会资本进行基础设施的建设有利于解决山东省面临的融资问题,对政府和企业 而言是一项双赢的合作方式,但目前山东省对于利用社会资本进行城市群建设的模式 还处于初级阶段,政府对于该融资模式的支持力度不够大,需要进一步的拓宽社会资 本的合作方式,依据山东省城市群发展的实际引入更多的社会资本实现城市群的进步 发展。为了解决城市群建设的资金需求, 高居民的生活水平和幸福指数,仅仅依靠 财政资金和金融机构贷款已经不能满足需要。因此,山东省需要拓宽融资渠道,理顺 城市群建设的投融资体系,让更多的社会资本投入到城市基础设施建设中,促进城市 群的建设发展。

2. 金融支持城市群产业结构调整

    随着经济金融的发展,人们生产方式开始发生变化,产业之间也在不断发生变化。 从第一产业转变为第二产业和第三产业,农业、工业与服务业三者之间呈此消彼长的 关系。农业向工业、服务业转变得越快,农业的转化率越高,城市的发展水平越高, 有利于城市群的发展。在实现产业结构调整和产业结构优化的同时也需要大量的资金 支持,创建新兴产业和中小企业扩大融资规模都是以向金融机构融入资金为发展基础 的。

   我们可以发现,2007-2016 年三大产业

的投资额总体上都是上涨的,而且第二产业和第三产业的投资规模明显要大于第一产 业。可以看出山东省将第二产业和第三产业作为发展的重点。由表 3-1 我们知道,在 城镇建设固定资产投资额的来源中,财政支持和金融贷款发挥着重要的作用,所以在 三大产业的投资额中它们的作用也是一样重要的。

    在金融支持的作用下,城市群的产业结构不断优化,对城 市群的建设有一定的促进作用。但是金融支持仍存在不足现象,影响到城市群的发展。 在城市群建设的过程中,中心城市发展至关重要,可以对周围地区发挥辐射作用从而 带动该地区的发展, 高城市群的综合实力。山东省的城市群是以济南和青岛为核心, 这两个核心城市在经济发展、产业结构和新旧动能转换方面存在问题,对周围城市的 辐射作用不强。因此,首先要对产业结构和产业政策进行调整和优化, 升第二和第 三产业的比重,使产业结构和就业结构达到均衡水平,推动产业发展, 升核心城市 的综合实力;其次,山东省正面临新旧动能转换的机遇期,在城市群的建设的同时也 应该注意利用清洁能源。城市群的经济发展要考虑发展循环经济, 高资源的使用效 率,发展绿色产业,使城市群不仅经济实力 升,同时也给与城市居民优美健康的居 住环境。最后,要注重科技的力量,科技作为山东省新旧能源转换的一个关键因素。 加大对科技的资金投入,培养科技创新人才,让科技发挥出源源不断的动力,从而推 动城市内产业结构调整, 高城市群的整体实力。总的来说,山东省城市群的建设要 把握住科技革命和产业变革的大机遇,加大对科技的资金投入,促进城市群建设的创 新发展。一是要对城市的传统产业进行升级改造, 高创新能力,使用可再生的清洁 能源代替旧动能;二是要 升第三产业的比重,尤其是服务业的占比,把科学技术利 用到产业结构的方方面面,用创新推动产业结构的优化升级。

 3.  金融支持城市群基础设施建设分析

    基础设施的建设是城市群建设的重要体现,加强这些基础项目的建设不仅需要投 放大规模资金,而且这些项目的周期一般都在几年以上,并且风险较大。由于基础设 施建设投资的特性,所以基础设施的建设大多是在政府主导下进行的行为。然而资金 来源仅仅通过政府财政投入远远不够,还需要从金融市场中融通其余资金,才能支撑 这些基础设施建设项目的健康持续进行。 在城市群建设的进程中,投资

总额虽然是逐年增加的,但是仍然不能满足在城市群建设过程中的资金需求。根据国 际发展的一般经验,经济的发展程度会对城市基础设施投资占国内生产总值和固定资 产投资的比例产生影响,一般而言,经济发展实力越高,城市基础设施投资占国内生 产总值和固定资产投资的比例就会越高。世界银行曾做过统计,“发展中国家对新建 基础设施的投资一年为 2000 亿美元--相当于其国民产出的 4%和投资总额 20%”。由 表 3-6 我们可以看出,2011-2016 年,我国城市建设基础设施投资占国内生产总值最 高为 3.55%,占固定资产投资最高为 2.46%,均未达到世界银行统计的城市基础设施 投资占国内生产总值和固定资产投资的比例均低于世界银行统计标准 4%20%,由 此可见,在城市群建设的过程中投资比例偏低。

    虽然我省的城市设施水平在逐年上升,但是城市基础设施和公共服务设施仍不能 满足城市群发展的需要。由于人民生活水平的 高,私家车的数量越来越多,大中城 市交通拥堵问题越来越严重,教育、医疗、文化、养老等服务设施数量少、标准低, 不能满足人民对公共服务的需求。所以基础设施建设仍然需要大量的资金投入来不断 完善设施的水平, 高城市的综合能力。 

4. 城市群建设的金融生态环境分析

    金融支持城市群建设需要良好的金融生态环境,有助于减少城市群建设中的交易 成本, 高金融支持在城市群建设中的效率,使金融资源得到充分利用。但是目前山 东省城市群建设的金融环境总体质量不高,在金融法律、产权制度和信用环境方面存 在问题,使得金融效率较低,不利于城市群的建设。

4.1金融法律环境不健全 

    金融法律是制定金融规章制度的基础,金融法律的健全可以为城市群建设中 供 强有力的金融法律保障。近些年来,山东省也在不断的为完善金融法律进行一些探索, 但是目前山东省的金融法律还是处于一个相对落后的阶段,仍然存在许多问题需要解 决。金融资产的流失问题就还没有得到很好的解决。金融资产的流失主要是由以下因 素导致的:一是目前山东省的金融机构贷款中国有企业的占比仍然比较大,许多国有 企业由于自身的经营性质和自身管理等问题,盈利较小,甚至出现亏损的现象。但这 些企业由于在国家政策的支持下仍然能够获得金融机构的贷款,就会导致金融机构不 能全部追回,甚至不能追回;二是银行的合法权益虽然在一定程度得到保护,但在面 对国有企业导致金融资产流失方面仍然没有完善的法律,就会致使金融资产流失。金 融资产的流失会加大金融机构的风险,还容易导致金融秩序的混乱。

    金融法律环境的完善也体现在金融立法和执法的过程中。金融立法是完善金融法 律的第一步骤,但由于我国金融市场不成熟和立法人员的专业能力不强等因素,在金 融法律的立法上总是存在一些法度之外的因素,这就使得法律的执行过程中必然会存 在一些问题。在执法的过程中,一些人为了私人利益不顾法律的存在进行过度干预, 导致金融法律不能公平的执行。由此可见,金融法律仍存在不完善不健全的问题,影 响城市群建设进程中金融支持作用的发挥。因此要完善金融法律的立法执法工作,弥 补在金融资产等方面遇到的法律遗漏,也要 高立法执法人员的专业能力和道德素 质,为城市群建设发展 供一个良好的金融生态环境。 

2. 金融产权制度不完善

    市场经济的运行离不开现代产权制度的发展,产权制度的建立完善不仅有助于实 现资源的合理分配,还可以降低交易成本。山东省目前正处于经济的转型期,经济的 发展遵循市场规律,但是计划经济的痕迹也仍然存在。在山东省的经济发展中,如果 经济发展出现意料之外的状况时,政府往往就会对经济进行干预,给与金融机构政策 便利或者指导,使经济运行尽快回归正常。在现代产权制度中,企业的义务和权利应 该是对等的。虽然金融机构已经完成股份制改革,但是国有控股仍占据较大的比例。 对于目前的金融机构而言,一旦出现问题,央行都会给与帮助解决,使得金融机构的 权利义务不对等。产权制度的不完善会使得金融机构对政府和央行存在依赖性,同时 也使得金融机构为了获得更大的利润而从事风险较高的业务,增加金融机构的风险 性,不利于金融机构防范风险和创新业务。 

3. 金融信用环境不完善

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    信用创造是金融体系的一个基本功能,良好的信用环境有利于金融体系作用的发 挥。山东省内存在许多的民营企业和小企业,他们在金融发展的过程中扮演者重要的 角色。但是对于这些企业而言,自身的规模较小,在金融市场中抵御风险的能力弱, 导致在资金筹集上存在困难。这些中小企业经营能力相对弱,在获得金融机构的贷款 后面临的不确定性强,就会导致不能按时将贷款额还给金融机构。再加上金融体制的 不健全,就导致这些规模较小的企业在金融市场中出现逃债的现象。面对这些中小企 业的融资困难问题,政府通常会给与一定的政策优惠,放松其贷款资格的审查。但是 由于山东省的信用环境还处于相对落后的水平,权威的资信评级机构匮乏,就促使一 些金融机构钻法律的空挡,做出违反金融法律的事情。信用环境是金融体系健康发展 的一个重要因素,山东省要加快建立权威的资信评级机构,正确引导中小企业的融资。 


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