财务会计论文

加强湖南不同创新主体农业科技金融支持力度的对策建议

时间:2020-8-10 16:14:31  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:1. 拓宽农业科技企业融资渠道     (1)深化科技体制改革,明确农业科技企业的科技创新和科技金融需求双重主体地位。当前我国的农业科研形式仍然以政府主为主导,仍然遵照部门立项、科研攻关、项目试验、专家鉴定、政府评奖的模式,造成农业科技资源分散、科技...

1. 拓宽农业科技企业融资渠道

     (1)深化科技体制改革,明确农业科技企业的科技创新和科技金融需求双 重主体地位。当前我国的农业科研形式仍然以政府主为主导,仍然遵照部门立项、 科研攻关、项目试验、专家鉴定、政府评奖的模式,造成农业科技资源分散、 科技研发低水平、创新主体间各自为政、科研成果脱离实际需求、转化率低等问 题,严重制约农业科技转化成现实生产力,只有强化企业创新主体地位和主导作 用,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,支持企业根据市场发展原则,自 主决策研发投入,从而才能有效整合科技与金融资源,促使企业获得持续的创新 能力,切实增强国家竞争力。

    (2)提高农业科技企业的股权融资比例。进一步扩大省、市、县三级财政 的创业风险投资引导基金规模,通过与社会资本共同发起或配投等方式,引导更 多资金投资早期农业科技企业,针对具有发展潜力的农业产业龙头企业,加强上 市培育指导,建立和组建农业产业集团,通过上市的方式发行股票筹措资金。因 农业具有显著的周期长、盈利性低、自然风险与市场风险叠加等特点,在企业的 总资产、盈利能力等方面与其他产业的企业有着一定的差距,要让更多的农业科 技企业进入资本市场进行股权融资,需要资本市场有针对性的对其放宽条件,简化准入审批程序,适当降低进入门槛。

     (3)开展科技投融资服务模式创新。鼓励湖南农业银行、湖南农业发展银行、长沙银行、湖南农村商业银行、湖南省农业信贷担保有限公司、湖南高新创 业投资集团等商业银行、担保公司、创业投资公司、科技金融服务公司等开展“投 贷联动”、“保贷联动”、“投贷保联动”等服务模式或者设置专门的农业科技支行。 扩大知识产权质押、股权质押、应收账款质押、订单质押等农业科技信贷产品融 资业务总量。同时可在长沙产权交易所、湖南联合产权交易所、中部林业产权交 易服务中心等区域性股权市场中打造一个为农业科技型企业量身定做的特色农 业科技板块,设立科技贷款、创业投资、债券发行等服务,补充完善多层次资本市场体系。

     (4)加大政府的支持力度。湖南省可成立专门的政策性金融机构,对农业 科技企业给予政策倾斜,加大财政资金的投入力度。通过贷款担保、贷款贴息、 优惠贷款、税收减免等直接扶持方式,或者设立产业引导基金,将扶持农业科技 企业的资金与风险投资相结合,通过政府提供再担保和优先补偿的方式,保障风 险投资基金的有效投入,发挥财政资金的导向作用。

2.加强对新型农业经营主体的精准金融服务

    (1)加快农村金融体系建设。在优化传统的政策性、商业性、合作性金融 对农业生产扶持力度上,加大对新型农村金融机构的培育,允许产业资本和民间 资本在农村开办村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、金融租赁公司等,盘活 农村金融市场,扩大农业生产的融资渠道。鼓励和引导省内外银行业金融机构发 起设立村镇银行、贷款公司等。如浦发银行发起成立的茶陵浦发村镇银行、衡南 浦发村镇银行、沅江浦发村镇银行;华融湘江银行发起成立的湘乡市村镇银行: 长沙银行发起成立的湘西长行村镇银行等。

    (2)创新农村金融服务方式,开发针对新型农业经营主体发展需求的新型 信贷模式。第一,创新金融服务方式。如宁远县“土地超市+土地银行”模式,由 宁远县政府、土流网、隆平高科组建宁远县农村资源运营管理公司,以公司为主 体对全县的土地进行集中和统一规划。同时,公司帮助农户以集中连片的土地进 行经营权流转、抵押贷款、按揭分期贷款等。第二,根据新型农业经营主体差异 化的融资需求,提供针对性的融资方案。对于具有一定生产规模、资信状况良好、经营管理规范的新型农业经营主体,按照“宜场则场、宣户则户、宜社则社”的原则,开展不同规模的信贷供给。对产业化程度高的新型农业经营主体,可开展供 应链金融服务,如茶陵浦发村镇银行开展“公司+基地+农户、“公司+合作社+农户”、“养殖大户+农户”类贷款,有效拓宽新型农业经营主体的融资规模。

     (3)延长贷款周期,满足新型农业经营主体对新产品、新技术、新设备采 购需求。对于动植物新品种引进、标准化生产技术、高标准农田建设技术、土地 整治修复技术等需求,可提供3到5年的农业项目贷款。对新型农业机械设备、智能检测设备、加工储藏设备等购买需求,可提供1到3年的信贷资金支持。 (4)加大农业特色险种开发,完善农业科技保险体系。针对湖南优质水稻、 湘莲、生猪、油茶、蔬菜、茶叶、花木、特色水果、水产养殖及中药材种植等产业,组织实施新品种、新技术等特色保险。在政策性保险发展的基础上稳步推进 商业性保险工作的推进,建立健全农业保险机构,提高保险机构的服务水平。

3. 提高涉农高校与科研机构的资金使用效率

    (1)加大涉农高校与科研机构的农业科技研发投入力度。首先,建议将湖南涉农类高校的科技研发投入提高到全省总研发投入的1.5%以上,逐步优化涉 农高校与科研机构在农业科技研发中政府资金、企业资金、其他资金的比例,以 多样化的资金来源保障农业科研投入的稳定增长。其次,提高涉农高校与科研机 构在基础研究和应用研究方面方面的投入力度,力争达到50%左右。最后,优 化对不同级别科研机构的投入比例,着重加大对地市级农业科研机构的金融支持力度,促进科研资源的平衡发展,发挥资金的最大效率。

     (2)加快科研院所体制改革,提高农业科技经费的使用效率。建议取消科研院所的行政级别,建立理事会制度,完善农业科研院所的科技项目申报制度。 在现行预算考核的基础上,根据科研活动的特点,建立相对灵活的拨款机制和预 算考核机制。在项目立项和预算申报环节,明确科研项目的实施步骤和阶段考核 指标,建立节点拨款制度。科研项目立项后,预拨25%的专项资金。科研项目阶 段考核通过后,拨付后续研究工作的经费不断提高科研经费绩效评价的科学性。 

4. 加大对农业科技服务组织多层次金融支持

    (1)改变农业科技服务组织自上而下垂直决策、执行与评价机制,采用扁 平结构管理模式。同时将相关的的决策和评价权利交给作为被服务者的农户或者 涉农企业,由其决定推广服务的具体目标和任务,并事后给予评价。

    (2)增加政府财政投入,明确政府投入的主体责任,为农业科技服务组织 提供稳定的公共财政资助。各地市、州、县的农业部门,每年拿出一定比例的财 政预算,用于支持农业科技服务组织在农业技术推广、新型农业经营主体培训、 农技推广人员引进等方面的工作。

    (3)有效增加市场主导型资金的投入。坚持以国家财政作为服务经费主要 来源,大力发展启用市场资金,建立多渠道的融资机制,如加大银行信贷对农业 科技服务组织的支持力度,借款利率可在原有的基础上再优惠20%到30%,有 效发挥银行信贷等金融机构在农业科技服务组织发展中的重要作用,从而有效缓 解我国农业科技服务组织经费来源不足的问题。

 


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