财务会计论文

湖南不同创新主体的农业科技金融支持现状及问题分析

时间:2020-8-10 16:11:46  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:1. 政府支持现状及问题    2015年湖南政府部门制定科技发展计划专项资金管理办法,专项资金通过自然科学基金、重点研发计划、科技重大专项、创新平台与人才专项和技术创新引导基金等五种计划的形式进行划拨。2016年湖南省下放现代农业发展“百企”扶持项目资金90...

1. 政府支持现状及问题

    2015年湖南政府部门制定科技发展计划专项资金管理办法,专项资金通过 自然科学基金、重点研发计划、科技重大专项、创新平台与人才专项和技术创新 引导基金等五种计划的形式进行划拨。2016年湖南省下放现代农业发展“百企”扶持项目资金9000万元。201 7年中小企业发展专项资金达到14750万元。 2018年特别制订湖南省支持企业研发财政奖补办法,办法指出将企业研发 财政奖补资金列入年度财政预算,以事前备案和事后补助的形式进行发放,对于研发投入总量的10%给予补助,企业年度补助标准最高为1000万元。 市场在进行金融资源配置过程中具有自发性和盲目性的特点,需要通过政府 制定相关的金融政策,以政府这只有形的手去引导金融资源有效的进入农业基础 科技创新、农业科技成果转化、农业科技推广等领域。但政府在制定政策的过程中,往往存在政策激励水平不均衡的现象。如2017年湖南省下放中小企业发展 专项资金14750万元,仅长沙市就有2502万元,是湘西自治州的7倍多,地区间差异巨大。 

2. 信贷融资现状及问题

    湖南基本形成了以政策性金融机构和商业性金融机构为主的农业科技信贷 市场,政策性金融机构主要为中国农业发展银行,商业性金融机构以中国农业银 行股份有限公司湖南分行为主。

    2016年,中国农业发展银行湖南省分行发放各类涉农贷款、专项基金1030 亿元。其中:(1)发放农业产业化龙头企业贷款48亿元,支持国家级产业化龙 头企业26家、省级187家。 (2)全年发放农业农村基础设施建设中长期贷款 543.56亿元,用于支持农业水利、交通、文化、医疗、卫生、能源等建设。(3) 全年投放各类粮棉油贷款146亿元。扶持壮大湖南粮食集团、金健米业、天下洞 庭粮油集团等骨干粮食企业,通过取消或者降低收费项目、下调利率或者以基准利率的方式,降低涉农企业的信贷成本。

    2016年,中国农业银行股份有限公司湖南省分行对农业科技企业进行一定 程度金融投放,其中182家农业产业化企业授信额度提高到76亿元,贷款总量 达到42亿元。对接政府224家扶贫重点产业项目和龙头企业,重点支持株洲执 水湾桑草猪养殖、宁远好放心米业、永兴源和油茶基地、花垣兴盛有机蔬菜基地、 永州果秀食品杏鲍菇种植等扶贫带动项目,带动农户近2万人。并通过扩大小微 企业服务范围、优化小微企业贷款流程,培养科技创新型小微企业,优先支持对 农民增收、农村经济发展带动力强的企业,有效解决一部分中小企业融资问题。 

    近年“三农”资金的投放力度虽逐年增加,但政策性金融机构更多集中于农业开发和农村水电路等基础设施建设、民生工程等方面,针对农业科技创新活动金 融支持存在投入规模不大、特色不明显、“副业化”现象等。同时,对农业科技的 信贷支持也多集中在农业产业化龙头企业,缺乏针对中小型农业科技企业的个性 化、多样化的金融工具和金融产品创新。同时随着农业银行的机构的日益精简和 业务权限的逐步集中,资金从农村流向城市的现状愈演愈烈,据中国农业银行 2016年年度报告显示,2016年中国农业银行业务收入62.2%来源于城市金融业 务,37.8%来源于县域金融业务。从表4.3可知,中国农业银行52%的贷款分布 于珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等较发达地区,中部地区占比仅为14%。 面向农业、农村、农民的信贷投放力度有逐步减弱的趋势,且农业银行的贷款多 以短期贷款为主,与农业科技创新活动的长期性严重不匹配。

3.风险融资现状及问题

    2016年末,湖南私募基金管理人达到180家,私募基金数量达到335只, 认缴私募基金51.4亿元,实缴297.54亿元。2015年,正式启动湖南高新科技成 果转化创业投资基金,对财政科技资金支持形成的科技成果转化进行股权投资, 其中对环保、种业等领域的5个科技型中小企业投资4225万元。湖南高新创业 投资集团有限公司作为作为湖南重要的国有创投机构,管理基金达200亿元,参 股70余家基金管理类企业或基金类企业,其中特色农业科技和生物科技是其主 要的投资领域之一,投资企业中上市公司达到16家,其投资猪肉行业的惠生国 际更是在香港成功上市。

    农业科技风险投资是支持种子期、初创期、成长期农业科技型企业发展的重 要资金来源。如湖南桃花源农业科技股份有限公司分别于初创期201 1年受到深 圳市金盛创业投资发展企业投资1800万元、成长期2017年受到湘江产业投资有 限责任公司投资1050万元、常德沅澧产业投资控股有限公司投资的498万元风 险投资,有效推动企业在农作物品种选育、种子繁育生产、有机种养产业的快速发展。

    风险投资机构基于市场化风险考量,相比于中小型农业科技企业初创阶段, 其更倾向于投资大型农业科技企业。目前湖南省农业科技风险投资呈现出机构数 量少、管理资本规模小,且缺乏基于企业生命周期全阶段的支持政策等现象。根 据科技部创业投资机构调查数据显示,湖南省创业投资机构投资于种子期、初创 期企业的资金仅占管理资本总额的20.3%,远低于全国53.8%的平均水平。同时 相应的政策扶持力度不一,如湘潭高新区和株洲高新区的风险补偿办法中设定的 补贴比例分别是20%、30%,风险补贴力度不一且总体较弱。 

.2.4股权融资现状及问题

2017年末,湖南主板上市公司数量达到116家(境内上市10l家,境外上市15家),位居全国前10,中部地区第1。其中农业类上市公司仅7家(金健米业股份有限公司、湖南唐人神集团股份有限公司、湖南新五丰股份有限公司、 袁隆平农业高科技股份有限公司、湖南正虹科技发展股份有限公司、湖南大康牧 业股份有限公司、大湖水殖股份有限公司),占全省上市公司总量的6.03%。2017 年全省直接融资总额达到3444.6亿元,其中,通过发行、配售股票共筹集资金 612.8亿元,而农业类上市公司融资比例仅占5%左右,这与湖南农业大省的地位显著不匹配。

    湖南股权交易所作为湖南重要的区域性交易市场,现挂牌各类企业一千余 家,涉农企业400余家,另有182家涉农企业成功与湖南股权交易所签约启动股 改工作,近20家企业通过股权质押、定向增发等形式实现直接融资2亿元。对 推动农业企业按照资本市场的要求进行股份制改造,从四板市场转板至新三板、创业板、中小板等更高级别的板块提供了历史机遇。 虽然当前湖南农业股权融资得到了一定程度的发展,资本市场也得到了进一步的优化,但开展相应农业科技创新活动时,仍主要是利用财政转移支付、民间 借贷、内部集资、银行贷款等传统渠道进行融资,新型融资渠道利用少。其中, 农业科技企业融资渠道利用次数排名分别是银行贷款占44.2%、民间借贷占 21.7%、风险投资占10%、政府融资与债券融资合计占8.1%、股权融资仅仅占8%,股权融资比例明显过低,不利于科技研发投入。

    2016年,中国农业银行股份有限公司湖南省分行对新型农业经营主体进行 一定程度金融投放,其中:重点支持种养殖专业大户家庭农场7500户,投放贷 款13.8亿元;重点支持油茶、烟叶、粮食、茶叶等特色农业产业发展,投放农 户贷款8.6亿元。投放贷款14.8亿元,支持6066家新型农业经营主体发展。并 推出一系列针对贫困户的免抵押信贷产品如“油茶贷”、“财银担”、“富农贷”、“烟 叶贷”等。推进“三权”抵押贷款,投放农村宅基地、耕地、林权等抵押贷款5000余万元。

农村合作金融以自我服务为目标,以农村信用社、农村合作组织、合作银行 等形式,广泛存在于农村地区【68】。作为农村合作金融的典型代表湖南农村信用 社(湖南农村商业银行),从2005年到2015年,湖南农村信用社全部机构共计 发放农业贷款l 1784亿元。通过开展联保贷款、抵押贷款、林权抵押贷款、应收 账款质押贷款、仓单质押贷款、存货质押贷款、知识产权质押贷款、农民合作社 贷款、家庭农场贷款、“公司+基地+农户”贷款等方式,逐步加大对农民合作社、 家庭农场、种养大户、“公司+基地+农户”等新型农业经营主体的支持力度。

    村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构具有贷款手续简单、利率低、 决策周期短等优点,能够很好匹配新型农业经营主体短、小、急的金融需求,逐 渐成为新型农业经营主体的重要资金来源。2017年湖南新型农村金融机构个数 达到137个。如2017年衡南浦发村镇银行,发放涉农贷款18亿元以上。在传统 信贷产品如“养殖通”、“金创通”等的基础上,不断创新涉农担保方式,积极引入 林权、股权、应收账款、联保联贷、上下游公司担保等多种形式担保,其中林权 抵押贷款累计发放2250万元,联保互保贷款3046万元等,有效解决当地新型农 业经营主体抵押品不足的问题。湖南锦绣千村农业专业合作社作为国家农民合作 示范社,自2016年来,通过开展内部资金互助试点,以资金封闭运行为方针, 坚持不对外进行存储贷业务,不支付利息的形式,累计发放社员贷款2000余万 元,以支持其购买化肥、农药、种子、农业耕种收服务、农产品加工储藏销售服 务等,有效支持社内成员的资金需求。

    随着种植规模和养殖规模的不断扩大,新型农业经营主体对金融机构的信贷 需求远高于传统农户,新型农业经营主体在追求规模效应以及现代农业产业化的 同时,其资金的需求从基本的农业生产和农田水利基础设施建设支出,扩大到对农业生产新技术、抗旱抗害植物新品种、土地修复新技术等方面转移,资金需求 呈扩大态势。同时,对林权、土地承包经营权、农业机械、农业建设厂房等产权抵押的需求逐步增强,根据中国人民银行长沙中心银行对湖南新型农业经营主体 的银行信贷状况调查分析显示,家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经 营主体的平均申请贷款额度分别达到4.99万元、14.78万元、12.52万元,信贷 需求呈现大额化。其中71%的经营主体有通过银行信贷扩大生产的意愿,但只 有55%的经营主体向银行申请过贷款,有效供给与有效需求显著不匹配。

     目前湖南农险持续平稳增长。据湖南年鉴显示,2016年全省种养两业农险 共承保2.09亿亩水稻、油菜、林木等农林作物和1.78亿头育肥猪、能繁母猪等 牲畜,为2406.31万户次农户有效分担1039.32亿元的风险,其中115.79万户次 因灾取得15.57亿元的保险赔款。并积极协调推出特色农业保险试点奖补政策, 在2014年特色农险签单保费1.21亿元的基础上,力争每年推出3.5个特色农业 保险品种,最大程度的防范和化解农业生产经营风险。

    湖南省农业信贷担保有限公司作为全省最大的农业政策性担保公司,自201 7年至今,累计提供60多亿元担保金额,有效支持7000多户新型农业经营 主体的生产经营需求。担保的农业产业化项目5162个,担保金额44.3l亿元。 针对新型农业经营主体现实发展需求,累计推出粮食、油茶、生猪、茶叶及各县 特色农产品等担保贷款产品,有效促进耕地流转240万亩,受保主体增加收入 100多亿元,同时带动9万人就业。

    随着湖南新型农业经营主体的快速发展,经营规模的不断扩张大,其对农业 科技的需求也不断增长,如现代化采种机械、农作物新品种、病虫害防治新技术、 智慧农业设施等的采用,都存在一定程度的风险,而原有保险品种、保险的赔付 比率等不能有效满足新型农业经营主体的生产经营活动,且当前湖南农业担保机 构多为政策性机构,缺乏商业性担保机构的参与,担保放大有限,对满足新型农 业经营主体的需求仍有一定差距。 

 


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