金融会计论文

薛公村集体经济发展历程

时间:2020-8-5 15:27:54  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:     薛公村位于山西省临猗县孙吉镇西南部,西邻陕西合阳县,南邻角杯乡,是省边、市边、县边、镇边、沟边、河边的“六边村”。全村共有 680 户 2860 口人。现有两委干部 7 人,二级党支部 1 个(合作社支部),党小组 4 个,党员 76 名。...

     薛公村位于山西省临猗县孙吉镇西南部,西邻陕西合阳县,南邻角杯乡,是省边、 市边、县边、镇边、沟边、河边的六边村。全村共有 680 2860 口人。现有两委干 部 7 人,二级党支部 1 个(合作社支部),党小组 4 个,党员 76 名。全村有耕地 5000亩,其中,苹果种植面积 1500 亩,核桃 2000 亩,葡萄 300 亩,桃、杏 600 亩,其它600 亩。另有荒沟 5000 亩,滩涂 5000 亩,提留地 220 亩,机动地 18 亩,是一个纯农 业村。

    近年来,薛公村党支部通过召开党员会、村民代表会、在外人员座谈会,集思广 益,创新思路,因地制宜提出了盘活资源、招商引资、共同开发、壮大集体经济的 发展思路,即将村里大面积的荒沟和滩地资源集中开发利用,通过村企合作的模式, 为村里增收,为农民致富。薛公村这种集体经济发展模式,在以农业产业为主的黄河 金三角地区有很大的参考借鉴意义。运城市市委书记刘志宏在调研孙吉镇薛公村集体 经济时这样说,薛公村的发展,正式在生产关系上充分发挥了统分结合的双层经营体 系作用”“我们到薛公村观摩,不是简单地看一看集体经济收入了几个钱、活动有钱花, 而是要从深层次思考这种模式背后的东西。目前,成为临猗县预备在全县各个乡镇特 别是沿黄 4 个乡镇大力复制推广的新样本。 

    上世纪 80 年代,薛公村还以一片旱垣,村里没有任何水利设施,村民不敢发展苹 果及其它水果经济林产业,时任村党支部书记的程俊怀,通过调研、走访,征求意见, 召开两委会等一系列环节,充分讨论、研究,制定了以基础设施建设为抓手,壮大集 体经济,增加农民收入的发展理念,带领两委班子,向村民立下了军令状,决心彻 底改变薛公村的贫穷落后现状。先后投资 300 多万元,兴建提水站 2 座,新建防渗渠 道 4 万米,建筑物 40 处,全村 5000 亩土地全部实现了水利化;争取国家级土地整理 项目扶持资金 1180 万元,平田整地 3000 亩,打井 16 眼,铺埋管道 3 万多米,田间道 路石子硬化、林网覆盖;投资 500 多万元,实施了自来水改造,硬化 3 公里通村大道、10 公里街巷道,完成了村庄绿化、亮化等工程,建成了商业服务区、两委办公楼、标准化小学、幼儿园、群众文化活动广场、各种活动室。农村人居环境有了改善,农民 致富有了奔头,生活水平有了提升。多项民生工程的实施,在为群众带来利好的同时, 也为村集体经济带来不少债务。本来就薄弱的集体经济,因为工程负债几乎陷入瘫痪。 村里大事集体没钱办,村里有事干部不愿管,群众对村两委很有意见。所以,党支 部需要解决的首要问题就是,尽快发展壮大村集体经济,让村集体有钱办成事、办好 事。

 底数清、情况明是科学制定发展思路的前提。在谋划集体经济发展之前,薛公村 两委首先对村集体资产进行了一次全面摸底。

    薛公村集体资产包括村提留地机动地、村集体资产资源、荒沟、滩涂地,但很大 一部分管理不规范,导致村民意见大、村委公信力差。村两委意识到,要发展村集体 经济,必须首先把这些遗留问题妥善解决。 

    针对难度最大的是提留地、机动地管理缺失、部分村干部白占白种、到期不退的 问题。1992 年开始,村党支部面对压力、阻挠、困难,先后 6 次召开干部、党员和村 民代表会,向村民说政策、讲法律,争取村民理解。明确了交地时间和六条规定,对 按时交回及时结算的既往不咎,过期不交、不结算手续的上报政府追究责任,或通过 法院起诉坚决予以收回和处理。同时,组织党员和群众代表进行监督,使得集体土地 资产连片回收,交村委会统一管理。集体资产收回后,通过三年一次公开有序发包, 签订合同,完善手续,规范经营,使集体经济有了收入的基础。

针对集体资产及基础设施管理混乱的问题。村两委对过去无人管理、乱占乱用、 群众意见大的集体水利设施、自来水设施及集体空闲地段、房屋、池塘等资产,进行 澄清造册,制定了管理制度,实行价格定位,维护维修自理。集体收取费用,公开竞 标承包,对集体零散空闲地、建筑物、池塘等实行有偿使用,发挥其效益,增加集体 收入。

    针对滩涂地、荒沟地常年荒废、无人开发的问题。1985 年,村党支部对滩涂地如 何管理进行了专题研究,明确了滩涂地集体所有权和使用权,强化集体权益功能,采 取措施统一收回,每亩收取适当承包金统一对外发包。从 1985 年至 2005 年,薛公村 两委先后与山西省、运城市多家单位、企业,就滩涂地、荒沟地资源开发进行对接, 进行了多次有益的探索。1985 年,村两委决定在滩涂搞养殖场和农场,工商执照等各 种手续全部办齐,但苦于村集体没有经济基础,跑不来贷款,也拉不到投资,项目逐 渐搁浅。1986 年,通过县政府与省经贸公司对接,决定在薛公村滩涂地进行项目开发。 签订了三十年的开发协议,前三年不收承包金,三年后按开发出来土地面积,每亩给 村集体交 30 元承包金。三年后,由于企业后续资金不足,原有荒地没有得到充分开发, 只压了一条 2000 米长土坝,仅仅维持经营原有种植土地和芦苇园,村两委按照合同规 定收回土地,终止了合同。1996 年,与市林业局下属单位绿资源公司签订承包合同, 栽植速生毛白杨,村党支部瞄准了毛白杨的产业链,计划收回原料,办一个纸浆加工 厂,增加集体收入。随后接到河务局告知,在黄河河道上栽植树木影响排洪,遂将已 栽植的苗木全部铲除,这个项目不了了之。2004 年,经过四议两公开程序做出决议, 与运城市黄牛场签订了滩涂合作开发合同,黄牛场按合同要求在滩地打井、上电,修 路、造地、做排洪渠,进行开发。但由于两委班子换届,团结出了问题,一些人起哄 闹事,使企业开发受阻,无法进行,黄牛场并将村委会起诉到法庭,通过运城市中级 人民法庭进行了调解,使集体经济受到损失。滩涂地虽然先后四次进行开发,也收到 了部分资金,解决了通村大道油化、水利工程建设、巷道硬化等民生工程的部分资金 困难,但由于体系不当,项目不稳,合作模式不科学、掌握政策不明确、各种因素常 干扰等原因,一直处于低效益状态,特别是承包者停留在维持现状,传统种植的经营 区域,没有充分发挥滩涂的开发价值和经济增值效益,也没有形成一套成功的可持续 发展的合作开发模式,

    在荒沟地的开发上。自 1981 年实行家庭联产承包责任制以后,薛公村几千年形成 的 5000 9 条荒沟,三十年无人问津,搁置荒芜,水土流失严重,能种的两条沟每年 收入也极其微薄。为增加荒沟荒滩效益,增加集体收入,经村党支部提议,两委商 议,党员大会审议,村民代表大会决议,形成共识,明确提出了整合资源,整体开发, 发展壮大集体经济的发展思路。1997 年,村两委多方筹资十余万元,在北沟开了一条 大路办沙厂,收回了成本,每年有万余元收益,但污染严重,道路破损,沙石乱飞, 群众很不满意。 

    在发展集体经济的道路上,薛公村党支部经过多次探索开发,走过了艰难的历程, 开发过程中一些投资商因缺乏资金中断,一些投资者因不符合国家规定合同解除,一 些企业因部分村民闹事终止开发等等,但村两委始终坚持公开、公正、透明及四议两 公开的工作方式,确保村集体经济发展之路不断完善,推动前进,资产不流失,经济 不损失。

     通过分析失败原因、总结教训,党支部与村委会协商召开党员、村民代表大会,

多次讨论,集思广益,组织村民听证会、在外人员座谈会,广泛征求意见,统一思想, 达成共识,确定了荒沟、滩涂不单独零散发包,整合资源整体开发,发展规模产业, 造福村民,发展壮大集体经济的集体经济发展规划。将各居民组荒沟地按原生产队划 分的区域确定股份,按人分解到户,人人持股,解决了沙厂、果园的赔偿问题。与滩 涂原承包人多次进行协商解除合同,收回土地,顺利将荒沟、滩涂收归村集体统一管 理。把 5000 亩荒沟、5000 亩滩涂资源整合起来进行开发。

    面对村集体有资源,没有资金如何干的问题,党支部提出向社会公开招商办企业, 合作开发的方向思路。2010 年,借国家林权制度改革的有利契机,党支部没有坐等商 客,将收回的荒沟、滩涂一起向外招募投资者,并通过电视台、报纸等新闻媒体,对 外发布公告,大力招商引资。吸引了一些外商来临实地勘察,但大都嫌远怕难,认为 投资太大,收益太慢,不愿合作。面对新问题,村党支部没有畏缩,及时调整了思路 和方向,提出了动员本村在外赚钱的成功人士回村投资,为家乡发展做奉献的融资 思路。两委干部奔赴天津、山东、太原等地,宣传优惠政策,讲述开发价值、产业 效益和美好前景,动员在外成功优秀企业家回家投资,回报故里,造福子孙后代。经 过多次接触,感动了薛公村吴金龙、程振国和李焕英等三人,他们对荒沟、滩涂开发 产生了浓厚兴趣。

     达成合作意向之后,在讨论合作开发具体事项过程中,村党支部鉴于以前合作开

发过程中的失败经验教训,多次召开镇村干部大会、党员座谈会、在外人员座谈会, 重点围绕如何实现集体经济壮大、村民从中受益、投资商有利可图三方共赢这一问 题,共商利用荒沟、滩涂资源发展集体经济大计,科学论证集体经济发展具体方案, 与开发商多次讨论协商,最终提出了在收益分配模式、合作发展模式上进行创新的合 作思路。一是创新收益分配模式。村集体以荒沟滩涂入股,公司投资 1 个亿和人力资 源,两者共同开发建设优质核桃、高效农业、水产养殖三大基地。在收益分配上,打 破过去一次承包的传统做法,根据基地发展情况,实行分段收益,确保集体经济收入 逐段提升,可持续发展。第一阶段为 20 年开发期,因为投资大,经营管理工作复杂, 村两委不掺和开发管理任何环节,由公司自主投资、自主开发、自主经营。公司一次 性付给村集体 491 万元,解决与公司合作前的集体经济历史债务 200 万余元及新建舞 台、通村大道硬化绿化、太阳能路灯亮化等费用。另外,每年付 25 万元用于村公益事 业经费。村集体 20 年固定收入 991 万元,平均每年达到 50 万元。这样运作既保证了 村集体经济的收益也推动了开发项目顺利进展。第二阶段为 30 年收益期,村参与管理, 年收益分红,村集体占 40%,公司占 60%,按照每年每亩预估收益 1000 元计算,村集 体每年可分红收益 400 万元;第三阶段为 20 年稳定期,村参与管理,年收益分红,村 集体占 60%,公司占 40%,按每年每亩预估收益 2000 元计算,村集体每年可分红收益1000 万元以上。对于第二、三阶段村集体分红收益 20%用于村活动经费,80%用于农 户分红。这种三步走的收益模式通过四议两公开工作法确定之后,党支部多次与公 司协商达成一致。二是创新合作发展模式。为保证这一新型体系建设健康运行,村党 支部制定了支委包项目、党员群众监督、党员联片区三项制度,推动项目开展。支委 包项目制度。开发过程中,村党支部大力支持,积极配合,明确了党支部书记包滩涂 开发,支部副书记包优质核桃基地建设,支部委员包荒沟开发的包项目制度,确保项 目开发顺利进行,党员群众监督制度,每年年初,公司向党员、村民代表报告当年发 展规划。年终报告当年发展规划落实情况,半年和年末党支部组织党员、村民代表对 项目进展观摩两次,进行测评和监督。党员联片区制度。党支部将三大基地规划分为20 个片区,每个片区由两名党员包片联系,解决公司在开发过程中的各种问题和困难, 做好群众工作,推动项目开展。这两种模式既凸显了党支部的引领作用和党员的先锋 模范作用,维护了公司和群众的合法权益,解决了村集体开发没有钱的困境,提高了 土地开发后的经济效益,达到了开发商、村集体和村民三满意,村集体经济的钱袋子 一下子鼓了起来。更重要的是改善了生态环境,实现了可持续发展,为子孙后代留下 了绿沟清水,金山银山。2011 10 月,在市、县、镇三级党委、政府大力支持下,山 西仁核山谷农林开发有限公司在薛公村组建成立,一条党支部+公司+农民的好路子 在薛公村奠基形成。

     集体经济有了基础后,针对集体资产的管理,村党支部确立了大事村民共商、财 务村民共管、红利村民共享的管理新体制。就是村里的重大开支项目,严格按照四议两公开工作法实施。村里的重大事项、 重大开支,党支部首先要结合村情民意,通过展调研、考察、听证、议事,拿出意见。 经过两委会反复商议,党员大会审议后,最终由村民代表大会决策确定,方能付诸实施。比如:在与仁核山谷合作开发过程中,第一笔 491 万元承包款到位后,在如何使 用这笔资金上,党支部重点围绕村民关注的热点难点问题,提出方案,经过村民代表 大会讨论决议,先后建成了群众文化活动广场,硬化、绿化、亮化了通村大道,不仅 解决了群众的行路难文化活动难问题,使村容村貌焕然一新,而且彻底清理了原 承包荒沟、滩涂的合同解除手续,使村企合作项目落地生根,还清了村里的历史贷款, 村两委无债一身轻,全心全意带领大伙谋发展。

     村里成立财务监督委员会,健全各种规章制度,全过程参与各项经济活动和工程

建设。按照镇经管部门规定,严格财务使用申请、审核、审批过程,每一笔支出,按 花钱多少,由谁来定,谁来研究决策,都明确规定,写入村规民约章程内,每一笔开 支都严格按照“2528”工程经村监委会审核,定期张榜公示,广泛接受群众监督,给群 众一个明白,给干部一个清白。

    就是让村民共享开发带来的红利。每年公司支付的 25 万元公益事业经费作为固定

收入,村两委不乱花一分钱,为村民办好六件实事好事:一是解决村民生活用水用电 8万元,每人每年吃水 10 元,用电 20 元,发放到村民手中;二是解决环境卫生经费 6万元,成立了一个专项检查组,四个环境卫生清理队;三是解决幼儿园教师工资 4 万 元,上幼儿园娃娃不收费;四是解决巷道夜间路灯照明费 1 万元;五是解决 70 岁以上 老人福利和重阳节经费 3 万元,每年过春节给每位老人发 100 元红包;六是解决春节 及平时群众文化活动经费 3 万元。做到村民吃水、用电、清洁卫生、孩子上幼儿园、 路灯照明、文化活动、关爱老人全免费,有效提升了村民的幸福感和幸福指数。

    薛公村与山西仁核山谷合作开发七年多来,村集体经济发展的路子更顺了,干部 工作的劲头更足了,群众的幸福指数更高了。现如今的薛公村荒沟变梯田、滩涂变美 景。新增耕地 3000 余亩,全部栽植核桃树,坡地全部绿化。整个荒沟,层层梯田,道 路循环,滴管配套,植被面积覆盖达到 85%。滩涂已完成 1500 亩高效农田示范区建设, 种植小麦、玉米、棉花等农作物;完成 3000 亩现代水产养殖场建设,吸引安徽客商投 资 1000 万元养殖黄河大闸蟹,开发 1000 亩莲藕荷塘,既提升了经济效益,提高了村 民收入,又改善了村容村貌,提高了生活水平。截止 2018 年,荒沟、滩涂地的开发已 经初具规模,现代农业的发展格局已基本形成。原来一片荒原的滩涂地上兴建了大规 模的养殖业、种植业,总种养殖面积达到 7000 亩以上,预计每年可为集体增加收入 70万元,同时,项目区道路、罐渠、电网等基础设施一应俱全,生活水平和质量得到大 幅提升,进一步提振了人民发展的信心。在带动薛公村集体经济发展、农民致富增收的同时,山西仁核山谷集团有限公司 在薛公村及周边乡村流转土地 13000 亩,在闻喜县、盐湖区同步流转土地,全部栽植 了核桃树,统一栽植、统一管理、统一销售,大力发展规模农业,预计可帮助农民年 增收 1000 万元。可以说薛公村与山西仁核山谷公司的合作开发,为村民带来了实实在 在的实惠,为子孙后代办了一件实实在在的好事,也为集体经济发展壮大铺就了一条 康庄大道。党支部在群众中的威信进一步树立、凝聚力、号召力进一步增强,党在农 村的执政地位得到进一步巩固。

 

  

 


 


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