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临猗县农村集体经济发展的优势

时间:2020-8-5 15:26:11  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:    临猗是农业大县,农业发展、农村繁荣、农民增收关系着全县经济社会发展大局。历届县委、县政府对“三农”工作高度重视、倾力推进,农业农村各项工作走在了全市、全省乃至全国前列,为扶持村集体经济发展试点奠定了坚实基础,厚植了突出优势。1.  基础较好&...

    临猗是农业大县,农业发展、农村繁荣、农民增收关系着全县经济社会发展大局。 历届县委、县政府对三农工作高度重视、倾力推进,农业农村各项工作走在了全市、 全省乃至全国前列,为扶持村集体经济发展试点奠定了坚实基础,厚植了突出优势。

1.  基础较好

    近年来,临猗县深入推进农村三资管理,构建监管体系,完善管理制度,清产 核资,建立台账,做到了资产清晰,管理规范,并取得了显著成效。连续 3 年来一直 排在全市前列,2016 年被评为全国农村集体三资管理示范县,为开展农村集体经济 试点奠定了制度保障。2017 年,经过长期的认真筹备和严格的评比考核,我县被选为 山西省农业厅农村产权制度改革试点工作运城唯一的试点县,且在全省只有 10 家,说 明临猗在山西省开展农村产权制度改革上具有一定的先发优势,这必将为村集体经济 发展壮大注入改革动力,提供有力的机制保障。2018 年,我县在省市一事一议美丽乡 村建设的基础上,立足临猗农业大县的实际,提出了打造高标准美丽宜居示范村的目 标。县财政每年列支 4200 万元,支持 14 个乡镇 28 个村建设美丽宜居示范村。先后多 次组织乡村两级干部赴陕西大荔、长治襄垣等地考察学习,结合全省农村环境综合整 治工作,全力推进美丽宜居示范村建设。此次申报的 13 个试点村都是从这 28 个村中 优中选优的,村两委班子团结,社风民风淳朴,村基础条件好,有利于推动美丽宜居 乡村与村集体经济发展融合互动,迅速取得实效,发挥示范引领作用。

2. 机制较顺

    在基层组织的建设上,表现为班子负责,踏实肯干作风好。在配齐配强两委班子 的基础上,狠抓队伍建设,不断提升两委班子的创造力、凝聚力和战斗力。确定的 6个试点村的干部思路清、理念新、干劲足,对待农村发展有责任、有担当、有作为。 通过党员带头,战斗堡垒作用强。全县确立了支部+主导产业”“党员+合作社”“党员+协会等发展模式,由党支部和党员领办的各类农民专业合作社达 1300 多个,兴办各 类冷库、加工企业等实体 468 个,发挥了重要作用。同时,干群齐心,干事创业氛围 浓厚。坚持领头雁培训和新型职业农民培育两手抓,两手都要硬。先后在全县培育了 果业状元王万保、务果精英吴忠定、樱桃带头人李林红等一批会管理、善经营、威望 高的现代农业技术人才和管理人才,他们在发展集体经济上有基础、有人脉、有办法, 干事创业有劲头,成为我们临猗壮大农村集体经济的排头兵和主力军,为村集体就近 与合作社、家庭农场、能人大户合作、参股,增加集体收入奠定了基础。

    人才培养上,随着全县职业农民培育力度加大,现代农业发展进程进一步加快, 全县共建有苹果、鲜枣、石榴、葡萄等田间培训学校 10 座,各类精品示范园 568 个, 发展特色农业观光采摘园 12 个,优质农产品的生产能力不断增强,为农村地区引进项 目、发展经济奠定了人才优势和产业优势。 

3. 改革力度大

    一方面深化了乡镇财政体制改革,把激励政策的制定作为乡镇财政改革的重中之 重,提出了“1+14+N”的三级财力建设思路,“1”是壮大一个县级财政,“14”是抓好 14个乡镇财政,“N”是积极推进全县农村集体经济发展。确定了税收分成、奖励招商、资 产收益返还等 8 项改革举措,选定临晋、楚侯、北景等 5 个乡镇开展试点,在山西省 首先破解了乡镇无权办事、无钱办事的问题,着力壮大农村集体经济收入,全面激发 县乡经济发展内生动力。

    在股份制改革上。临猗县注重以土地股份合作来促进农民增收和增强集体经济实 力。通过招商引资,引进了山西仁核山谷农林开发有限公司,在我县孙吉镇薛公村, 利用荒沟、荒滩等闲置的土地资源入股,合理规划,科学开发,建设了万亩优质核桃 生产基地,将分散、传统的农业种植转变为规模化、现代化种植,既带动了农民增收, 又增加了集体收入,成为了全市通过土地入股形式发展集体经济的先进典型。

2. 存在问题

    临猗县在发展集体经济终形成了一些特有模式,且能够紧密结合实际,充分发挥 优势,各显其长,一些村集体经济发展各有特色,但深入分析,在深入发展上,还存 在着一些共性问题。

2.1 发展意识淡薄

    主观层面上,表现为基层干部群众对发展集体经济的认识存在偏差,没有充分认 识到集体经济对提升村级经济实力、提高自身生活水平的重要推进作用,浅显的认为 发展集体经济就是集体的事情,缺乏相应的集体荣辱观和为集体谋划的责任感。思想 层面上,绝大多数村两委主干和农民群众思想传统,目光短浅,只顾及眼前利益, 看不到长远发展,村干部不能从全局谋划全村发展,遇事推诿怕难,一心只想做好太 平官,缺乏改革的精神和奋斗的志气,农民群众习惯于单打独斗,往往满足于管好自己的一亩三分地,缺少全局意识和大局观念;素质能力上,大多数村干部年龄偏大, 受专业教育程度较低,学历和专业素质不高,在发展集体经济方面带动能力不强。改 革意识不强,习惯于按部就班的做事,不求新、不求快,满足于完成任务,而且往往 自视甚高,不愿意通过学习来了解认识新鲜事物。此外,还有大部分村干部一遇到问 题或困难,不是主动积极的想办法,而是等政策、要支持、靠政府,不推不干,一定 程度上迟滞了村集体经济的长远发展。例如,牛杜镇王寮村,离县城较近,且是历史 名人商祖猗顿墓所在地,与其他乡镇其他村相比具有一定的地域优势和资源优势, 但原村委过度依赖省级贫困村的帽子带来的政策实惠,等、靠、要思想严重,带动 村集体发展经济产业能力弱,只想输血不想造血,导致农村集体经济发展受制。2017年,牛杜镇王寮村村党组织被确定为软弱涣散党组织,县委对其进行了重组提升。

2.2 启动资金薄弱

    由于村级财权、事权有限,在发展集体经济中可调配的资金不足,还有历史原因 和地理环境等因素影响,一无资金,二无资源,发展村集体经济只能是纸上谈兵;而 相对来讲,经济基础较好的村由于资金使用政策、权限等限制,有项目但无资金无法 启动,投入资金后发展受限,后劲不足,因此往往没有更多的资金投入在发展集体经 济。例如,角杯乡吴王村是吴王古渡所在地,且紧邻黄河,吴王浮桥也是闻名当地, 角杯乡一直以来致力于对吴王景区进行开发,但由于县财政困难,缺乏启动资金,近 年来先后招引不少投资商进行考察,但始终没有项目落地,目前仅仅是利用景点的资 源优势举办乡村百花节、苹果文化节等季节性、短期性的活动,没有形成长效的影响 力和收益,对集体经济发展没有起到应有的推动作用。

2.3 项目引进困难

    在调查过程中,村两委对发展村集体经济有着充分认识,发展的积极性和主动性 都很高,且有一定资源优势,但在选择项目上无处着手,首先是在找项目上,适合本 地发展的项目应该去什么地方找,盲目没有头绪,只能是坐等项目上门;即使有项目 意向投资时,往往没有好的条件和环境去吸引项目考察落地;项目引进上没有明确的 目标和规划。即使有个别村集体经济项目成功引进并进入程序,但由于村委缺乏相应 的管理技术,与落地项目或企业不能开展行之有效的合作,在长远规划和管理上存在 短板,致使达不到预期的效果。这一现象在临猗县绝大多数集体经济薄弱的村都不同 程度存在,甚至在一些集体经济发展较好的村,形成的村企合作模式,也存在村委管 理人才缺乏的问题,村组织市场观念缺乏、专业管理能力差,与企业之间知识不对等, 村委名义上参与企业管理,但实际上有心无力,影响了集体经济的长远发展。 

3.2.4 部分体制缺失

当前临猗县有的村在发展集体经济上,没有对本地资源资产进行系统的开发、整 合,而是通过租赁或变卖等形式,收取短期或长期费用,属于一锤子买卖、一次性收 益,导致集体经济大量流失;有的村由于缺乏相应的体制机制保障,往往是有参与管 理的意愿,但没有管理的动力。例如,东张镇夹马口村一些农业带头人承包黄河滩地 种植盐丰 47 水稻,且一次性试种成功,亩产达到 750 余斤,为合理开发利用滩涂 资源,调整优化产业结构,壮大黄河经济带提供了有益借鉴,但由于村委管理和引导 职能缺失,没有为集体经济带来相应效益。此外,目前村干部三年一届的任期制,给 发展集体经济带来了一些制约因素,往往一些村干部上来,经过熟悉情况、制定发簪 规划和思路,落实一些前期工作后,任期就基本结束,难以形成工作上的连续性,打 击了村干部的干事积极性,部分村干部过多考虑个人得失,无心发展村集体经济,难 以形成长远规划。

2.5 专业人才缺乏

    当前,临猗县村两委学历素质普遍较差,老龄化严重,产业发展带动能力弱,难 以适应农业现代化发展和乡村振兴战略建设的需要。农民群众小农意识强,安于现状, 思想解放不足,对新事物、新技术渴望度不强烈,一些村通过开展村企合作发展集体 经济,但村两委缺乏企业管理经验和技术,无法参与企业管理。同时,随着新型城镇 化建设的不断深入,农村年轻劳动力不愿从事农业劳动,纷纷进城务工,造成农村劳 动力大量外流,农业生产出现劳动力断层。另一方面,对专业技术人才培育和高级人 才的引进力度不够,集体经济发展缺乏懂经营、懂管理的专业人才和村领导班子,缺 乏高素质和农民队伍参与农业现代化建设,集体经济发展的内生动力严重不足。

2.6 政策支持不足

    当前国家惠农政策往往只限于取消农业税、种植补贴等种植业领域,尚未****明 确的发展壮大村集体经济的优惠政策,缺乏激励的措施,相关方面的政策还处于需要 进一步完善的阶段。同时,由于支持政策的不规范、不配套,宣传的不到位,导致基 层群众和企业对政策不了解,政策的知晓度不高,对于有意愿与村级组织开展合作, 共同发展的村办企业,在环保、土地、融资等方面的政策倾斜力度也不大,导致在发 展农村集体经济时,往往面临多方面的不利因素,影响发展农村集体经济的积极性和 主动性。同时,上级政府对村干部的关心支持和待遇有待进一步提升,要让村干部放 下后顾之忧,全身心投身发展,才能发挥出相应的作用。 


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