金融会计论文

临猗县发展农村集体经济现状

时间:2020-8-5 15:23:57  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:    临猗县位于山西省西南部,运城盆地北沿,县域国土面积 1339 平方公里,人口 59.4万,下辖 14 个乡镇,360 个行政村,2097 个居民组,共有集体经济组织 2472 个。2018年,作为山西省农村集体产权制度改革试点县,临猗县先行先试、大力推...

    临猗县位于山西省西南部,运城盆地北沿,县域国土面积 1339 平方公里,人口 59.4万,下辖 14 个乡镇,360 个行政村,2097 个居民组,共有集体经济组织 2472 个。2018年,作为山西省农村集体产权制度改革试点县,临猗县先行先试、大力推进,97.9%的 行政村完成了清产核资、成员认定、股权量化等工作,共核实村集体资产 10.41 亿元、 经营性资产 3999.8 万元、认定农村集体经济组织成员 50.2711 万人、成立经济股份联 合社 367 个、股份经济合作社 2053 个。全县村级集体资产总额 11.1 亿元,集体土地总 面积 170.61 万亩,2018 年集体经济年收入 1.2 亿元。

    目前,全县 360 个行政村全部摆脱“空壳”,实现了集体经济收入的破零,但整 体上,绝大多数村收入不高,其中收入 1 万元以下的村 7 个,15 万元 118 个,510万元 104 个,10 万元以上 131 个。 

     临猗县非常重视和支持农村集体经济发展,努力为村级集体经济发展提供必要保

障。在组织领导上,确定了由县长对全县集体经济的发展负责,明确了单位和部门的 责任主体,对各项任务进行细化分解,严格抓好落实,确保在组织上为推动集体经济 发展提供强有力的保障。分管领导和相关单位负责人高度负责,亲自部署、靠前指挥, 相互协调、相互配合,构建起了人人负责、人人落实的工作格局。同时,在财政支持 上,县政府在发展村集体经济上不断加大投入,特别是从市、县集体经济发展试点工 作启动以来,市、县政府都加大了财政拨付力度,2017 年,运城市专门为临猗县发展 村级集体经济划拨专项资金 500 万元。县财政连续三年,每年都列出专项资金给予支 持,先后为 252 个行政村发展集体经济拨付扶持奖补资金 134 万元,推动了村级集体 经济的长远有序发展。 

    为指导推动全县农村集体经济发展,临猗县确定了“1235”的发展思路,即用一

年开展集体经济发展试点,两年内开始推广,三年将试点做法在全县进行全面普及, 五年内要实现各村集体经济有效发展,打造出特色和亮点。并下发了具体的实施方案, 对村级集体经济尽心总体规划,明确了试点先行、分批推进的壮大集体经济推行办法, 制定了扎实有效的推进措施,并在时间过程中不断探索新的模式,在落实过程中不断 建立新的机制,实现全县各个产业齐头并进、融合发展,各个村特色明显、优势突出, 同时,坚持教育引导,定期开展农委两委主干培训,不断增强村级组织自我造血功能, 提高独立发展能力;按照既定的奋斗目标,2017 年,全县 360 个行政村已经全面消除 空壳,实现了“破零工程”,到 2020 年,全县村集体经济收入 5 万元以上的村要达到200 个,20 万元以上的达到 80 个,其中年收入 50 万元以上的要达到 30 个以上。

    集体经济的发展,离不开能人的带动作用。目前各村发展集体经济主要依靠村两 委主干的带动作用,个别村依靠技术专家和产业带头人,相对较少,2018 年,临猗县360 个行政村共有农村党组织 360 个,农村党组织书记 360 名,其中 35 岁以下的 20名,占 6.9%;35 岁至 45 岁之间的 57 名,占 16%;46 岁至 54 岁之间的 126 名,占 34.4%;55 岁以上的 157 名(其中 60 岁以上的 87 名),占 42.7%临猗县基层党支部书记老龄化的现象非常严重,作为农村集体经济发展的带头人,老龄化意味着思想相对保守、创新能力弱,不利于农村集体经济 的发展。

    与此同时,农村两委主干学历素质情况也不容乐观。全县 638 名两委主干中,大 学本科以上学历仅有 1 人,大专以上学历的只有 20 人,占比仅为 3.1%,高中以下学 历的达到 85%以上,虽然学历高低不能作为村两委主干能力强弱的唯一标准,但是对 于发展村集体经济,掌握一定的学习能力和改革能力,才能带动集体经济实现突破发 展。

    根据全县实施方案安排,按照循序渐进、试点先行的基本原则,临猗县 2015 年开

始首批发展集体经济试点推广工作。在推广过程中,实行领导包联工作制,由县级领 导包联 44 个试点村,抓试点,攻重点,破难点,为各村发展协调关系、引进资源; 实行精准化培训、精细化管理,针对性开展专题培训、实地观摩、典型介绍,帮助村 干部和带头人开阔眼界、提升能力,为发展集体经济提供智力支撑;严格考评奖惩, 县政府专门制定了奖惩措施,年底进行全面验收,对于村集体经济发展有新进展、收 入达到预定目标的,兑现资金奖励。在试点村的引领下,当年全县农村集体经济自营 收入达到 2562 万元,在经济下行压力加大的形势下,保持了总体稳定,质量和效益有 进一步提升。

    2017 年,临猗县进一步修订完善了《扶持集体经济发展试点工作实施方案》,按照 农村集体产权制度改革试点、一事一议美丽乡村、农村集体经济发展试点三结合的 原则,在全县择优选择 6 个村作为试点,制定了三年三个阶段的发展目标,明确了任 务书和路线图。6 个试点村作为集体经济发展的排头兵和领头雁,正在掀起全县新一轮 的农村集体经济发展热潮。

     由于各个乡镇、各个村在地理位置、资源资产、产业情况等方面各有特色,因此, 发展集体经济必须从实际出发,因地制宜,才能发挥优势,得到发展。在发展模式上, 临猗县因地制宜、积极探索,初步形成了四种发展模式。

     农村最大的资源是土地。资源利用型的特点就是在保证土地性质不变的前提下, 由村两委引导农民通过承包、流转、租赁等形式,对土地进行整合、规划,流转经营, 以增加集体经济收入。对于四个沿黄乡镇,主要是通过对沿黄区域和二坡台地的荒地、 滩地进行开发,使荒废的资源得到重新利用,在明确产权归村集体所有的前提下,进 入产权交易平台,实现土地入股经营。成功典型有孙吉镇薛公村,仅土地入股经营一 项,每年就可以增加村集体收入 30 余万元。

     区位优势型。主要针对城中村、城郊村和乡镇政府所在地的行政村,坚持以市场为导向,以确 保集体经济性质不变、资产不流失的原则,发挥区位优势,通过兴建商业用房、盘活 原有资产、改扩建商贸市场等办法,开展商业经营,吸引外来资金流入,或者将村委 闲置的土地、房产等进行租赁,增加物业管理收入。成功的典型有猗氏镇崇相西村, 利用区位优势,激活土地、资金、市场等要素,做大做强了快递业务,同时,利用村 里沿街的房屋发展农家乐、休闲娱乐、餐饮住宿等,兴办小超市、饭店、宾馆等小产 业,发展重点逐渐转移到二三产业,集体经济年收益达到 145 万元以上。

     服务创收型。主要针对拥有一定产业基础和发展特色产业的村,通过盘活资产、吸引社会投资 参与建设等方法,兴建果库、交易市场,开展农资服务、电商物流服务等,激活当地 经济。比较成功的有北景乡西陈翟村,通过兴建果品交易市场,既解决了村里果品销 售难的问题,同时为村民提供工作岗位,也提升了村里的集体经济收入,利用这种形 式,该村年村集体收入 27 万元。

     项目开发型。主要针对于一些有主导产业,且在外人员较多的村,有招商引资或入股经营基础条件,依托果品产业优势,通过项目建设带动集体经济壮大。比较成功的有牛杜镇王 景村,通过招商引资,引进了山西万博水果贸易有限公司,在该村投资建设了设施鲜 枣大棚基地,成功打造了企业+农户的现代农业典型示范,不但增加了村集体收入, 还带动了周边发展设施鲜枣 3000 余亩,亩纯收益超过万元。

     随着农村体制机制改革的持续推进,新型城镇化、农业现代化发展及乡村振兴战 略的实施,农村集体经济的发展也随之发生转变,其在推动发展、促进稳定、保护生 态等方面的重要性也逐渐显现。农村集体经济的作用不再局限于农村生产生活,而是 逐渐产生出的丰富多样的功能。

     为农村带来一定的经济效益,是发展村集体经济最直观的效果,也是最基本的功 能。通过对村现有特色资源进行合理开发、充分利用,使闲置资源产生经济效益,提 升了农业生产质量和农民生活水平,极大的推动了生产要素的重新整合,提高了农产 品的市场竞争力,加快了农业现代化的发展速度,促进了农民稳定增收。有数据显示,1978 1984 年六年时间,中国农产品的产值实现增长 42%,其中,通过实施家庭联 产承包责任制,带来的产值增长占到了 46%以上,在临猗县,2016 年到 2018 年,全 县生产总值增长 14%2018 年达到 59.66 亿元,农民人均可支配收入增长 16%左右,2018 年达到 6720 元,在推动实现农村富裕、农业增效、农民增收方面有积极作用。

     集体经济薄弱的村普遍存在基础设施条件差,农民生活质量不高,精神生活贫乏 等困境,农民对政府的信任和依赖性也逐渐降低,政府公信力下降。因此,发展壮大 农村集体经济,使村一级有钱办事,一方面通过完善村级基础设施,丰富农民精神生 活,不断提高农民生产生活的积极性,另一方面,提升农民收入,消除因贫富差距过 大带来的不稳定因素,使得农民群众获得感和幸福感不断增强,对基层组织的信任度 和好感度逐渐提升,基层组织的公信力和号召力也得到增强,一定程度促进农村社会 的和谐稳定。2018 年,临猗县贫困人口减少 9800 人,农村经济方面的信访问题降低了20%以上。

     农业对生态的优化作用决定了以农业为基础的农村集体经济的生态功能。村级集体组织往往承担生态保护工作的组织作用,且集体拥有更强的组织力,说服力和行动 力,相对普通农户而言环保意识较强,通过集体的组织和作用,能使农业得环境保护 功能的到更充分的发挥。同时,发展壮大村集体经济和保护生态环境不是独立的两个 个体,两者可以相互作用、相互促进,通过环境的优化发展生态农业、观光农业来壮 大集体经济,集体经济也可为保护和优化生态提供资金支持和保障,从而实现农业的 绿色可持续发展。2018 年,临猗县农村居住环境进一步优化,空气质量指标优良天数 和涑水河水质都达到历史最好水平,全县美丽宜居示范村的数量相比 2016 年新增加 46个。

 

 

 

  


联系地址: 上海市 杨浦区 包头路 邮编: 200438 网站合法性备案号:沪ICP备12015209号

声明:如果本站上的的作品侵犯了您的权利,请及时通知我们,我们会及时删除。

Copyright © 2012 www.caikuailw.com All Rights Reserved. 财会论文发表网 版权所有

论文发表、发表论文论文发表、发表论文