会计职称论文

我国农村土地流转现状分析

时间:2020-7-4 13:42:25  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:1. 近年来我国土地流转的政策背景分析    加快农村土地流转,是发展现代农业的需要,是解决三农问题的重要手段,同时也是城镇化过程的必由之路,能给农民带来切实利益,缩短城乡差距。为了解决农村经济发展过程中资金供需不平衡的问题,满足农村经济主体对农业生...

1. 近年来我国土地流转的政策背景分析

    加快农村土地流转,是发展现代农业的需要,是解决三农问题的重要手段,同时也是城镇化过程的必由之路,能给农民带来切实利益,缩短城乡差距。为了解决农村经济 发展过程中资金供需不平衡的问题,满足农村经济主体对农业生产、经营资金的需求, 我国做出了一系列鼓励农地流转的政策决议,党的十八大和十八届三中全会明确提倡在 公开市场上进行土地承包经营权的流转,努力构建集集约性、专业性、组织性和社会性 于一身的全新的土地流转市场。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模 经营的意见》由国务院下发,在此指导意见中指出,随着中国经济的发展工业化进程的 加深,以及信息化水平的不断提高,农业现代化也受到了其影响。现代化脚步明显加快, 因而引发了土地承包经营权流转范围越来越广,这也是社会大环境下的必然趋势,暗示 着我国农业生产将进入到规模化经营的阶段。而且我国现阶段存在农村劳动力过剩和怎 样实现农民增收等比较突出的社会问题,土地流转和适度规模经营更是势在必行,这是 是推进我国农业现代化、保障粮食安全和促进农业增效、农民增收的重要途径。

    2013 年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 肯定了农地产权的可抵押性,提出要赋予农民对承包地占有权、使用权、收益权和流转 权,其中农村土地承包经营权具有抵押权、担保权。2014 年中央一号文件提出了农村土地三权分离的概念,将农村土地从原有的所有权和承包权分解为所有权、承包权和经营权,在保持农村土地承包关系长久不变 的前提下,赋予农民对承包经营权抵押、担保权能,允许承包土地的经营权向金融机构 抵押融资。 

    2015 年中央 1 号文件仍然坚持"三权分立,放活土地经营权",为农业集约化经营 和资本的快速进入打下了制度基础。在规范化管理和严格遵循法律法规的前提下,可以 尝试建立出一套完备的土地产权流转和收益分配制度,实现国有土地与农村集体土地同 等入市,同权同价的目的。

    2016 年中央1号文件支持有条件的地方盘活农村资产,可土流转农村集体建设用 地、闲置房屋、四荒地,充分利用当地资源发展农村休闭旅游业。

    2017 年中央 1 号文件,要求继续深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制 度改革试点。积极发展适度规模经营。

     2018 年中央 1 号文件,要求巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系 稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策,让农民 吃上长效定心丸。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联 通共享。完善农村承包地三权分置制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前 提下,平等保护土地经营权。

2. 我国农村土地流转现状分析
    截至 2016 年年底,全国家庭承包耕地流转面积 4.79 亿亩,比 2015 年底增长 7.3%

流转面积占家庭承包经营耕地面积的 35.1%,提高 1.8 个百分点。流转出承包耕地的农 户达 6788.9 万户,占家庭承包农户数的 29.7%, 同比提升 2.2 个百分点,签订土地流 转合同 5139.55 万份,同比提升 10 个百分点。

(1)农地流转的规模持续增长,但增速有所放缓

    总的来看,我国土地流转的规模是不断扩大的,截至 2016 年年底全国家庭承包耕 地流转面积已达到 4.79 亿亩,比 2015 年底增长 7.3%,比 2010 年底增长 156%。但虽 土地流转的规模增速近几年有所下降,但是总体仍处于增长阶段。越来越多的农民加入 到农村土地承包经营权流转当中,但由于政策、产权不明晰等客观原因的限制,导致近 年来土地流转的规模增速有所放缓。 

(2)农地流转规模地区间发展不平衡

   目前来看,虽然总体土地流转规模出现了逐年递增的良好局面,但是从区域上来看, 全国各省区县间存在较大的差别。从总体看,经济发达地区土地流转规模要明显高于经 济落后地区。由于沿海发达地区和各大中城市郊区的农民非农就业和收入比较稳定的, 故而其土地流转的比例较高,而中西部地区因为农民收人对土地依存度高,因而较少发 生农地流转。从数据来看,土地流转范围由沿海发达地区和大中城市郊区开始中西部地 区全面扩展。但由于地区之间的社会经济条件、农地制度实现形式、农民文化背景及地 方政府偏好等的差异,致使地区之间的农地流转表现出很大的差异。

(3)农地流转仍以转包和出租两种形式为主

    从目前全国的总体情况来看,我国农村土地流转主要的形式有转包、转让、出租、 股份合作、互换、托管、拍卖、反租倒包等多种方式,其中转包、出租、转让、股份合 作等几种方式在现实中被用得较多。由于我国农村土地的权属的特殊性,我国农村土地 流转指的是土地产权中使用权的流转,而不是土地所有权的流转。虽然土地流转的经营 方式层出不穷,但耕地流转仍以转包和出租两种形式为主。常见几种方式所占比例情况 如下图所示,2016 年转包出租两种方式占农村土地流转总面积的 82.22%,较 2015 年提 升 0.89 个百分点,较 2007 年提升 4.22 个百分点,较 2003 年提升 15 个百分点。可见转 包及出租作为农村土地流转的主要方式,其重要程度也在不断提高,得到了越来越多农 业生产者的认可。    

(4)农地流转的主体仍以农户为主

    在农村土地流转中,农户与农户之间的土地流转规模达 2.8 亿亩,占流转总面积

58.38%,其中农户间土地流转规模较 2013 年增长 0.74 亿亩,但其占流转总面积的比 例下降 2 个百分点;受让方为专业合作社和企业的土地流转规模 1.53 亿亩,是仅此于农 户的第二大类土地流转受让主体,其流转面积占土地流转总面积的 31.94%,与 2013 年 相比,受让主体为专业合作社和企业的土地流转规模增长 0.51 亿亩,其占流转总面积的 比例上升 2 个百分点。 


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