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扶贫资金研究的相关动态

时间:2019/1/8 9:36:38  作者:  来源:  查看:5  评论:0
内容摘要:     扶贫资金关系到困难群众的切身利益,一直以来都是学术界关注的热门话题,过去学者们主要将研究聚焦于扶贫资金的运行机制、扶贫资金的管理和扶贫资金的绩效审计等方面,并没有专门针对扶贫资金会计信息披露进行研究。究其原因,一方面是由于扶贫资金的来源复杂...

     扶贫资金关系到困难群众的切身利益,一直以来都是学术界关注的热门话题,过去学者们主要将研究聚焦于扶贫资金的运行机制、扶贫资金的管理和扶贫资金的绩效审计 等方面,并没有专门针对扶贫资金会计信息披露进行研究。究其原因,一方面是由于扶 贫资金的来源复杂多样,经手的层级、部门较多,加之政府并未设置专门的扶贫资金会 计体系,也没有专门独立的扶贫资金管理机构和信息披露平台,使得与扶贫资金有关的 会计信息碎片化且难以获取,学者们对其研究的难度加大;另一方面我国政府会计目前 还是以收付实现制为主,而且扶贫资金具有公共产品的特性,大多并不讲究成本效益原 则,只是单纯局限于一收一支的简单记录,并不能很好地对扶贫资金进行核算,尤其涉 及到跨期比较长的项目投资,单纯利用收付实现制是无法反映出扶贫资金的真实流动情 况的,这也在一定程度上缩窄了扶贫资金会计信息披露的可研究域。

(1)扶贫资金运行机制研究

    资金运动具有一般规律,资金运动与会计密不可分,资金运动是会计的对象,研究 扶贫资金的运行机制可以更好地把控扶贫资金的运动过程及规律,从而明晰扶贫资金会 计信息的披露点,以此来确定扶贫资金会计信息披露的标准。

    肖维歌(2001)从资金管理者和资金扶持对象两个维度进行农村扶贫资金运行机制 的阐述,农村扶贫项目资金分为发放、使用和回收三个环节,在这几个环节中资金依次 经过了流通、生产以及流通三个阶段,分别以货币资金、生产和商品资金、货币资金三 种形态展现,从而形成农村扶贫项目资金的资金循环,资金回收以后又进入下一次循环, 如此周而复始,循环往复,形成了农村扶贫项目资金的周转。李小云(2007)在我国 财政扶贫资金投入机制分析一文中分别从财政扶贫资金的投入、分配、拨付以及使用等 环节进行机理分析,并对其效率效果进行阐述,同时指出扶贫资金分配到各贫困县之前, 需要经过层层行政拨付,首先是全国人大通过全国预算,然后再依据预算拨付到各省财 政厅,各省财政厅再与各省扶贫办等扶贫主管部门做好衔接,再分配到各市级,最后再 拨到各县,提出了繁杂的行政拨付机制,严重限制了扶贫资金的使用效率的观点[32]。王 善平(2012)根据财政扶贫资金的特征指出目前我国扶贫资金行政化运作存在资金漏出、 使用效果不佳、扶贫资金整合效果差等诸多弊端,并提出了公司化运作财政扶贫资金的 思想,公司化运作考虑投入产出效应并讲究规模效应,该模式有利于明晰扶贫资金产权 以及资金的运作流程和轨迹,从而可以更好地减轻资金漏出现象[46]。王君(2012)将扶 贫资金划分为有偿资金和无偿资金,其中有偿资金是指银行发放贷款,政府对贷款利息 部分进行贴息的扶贫形式,无偿贷款主要是指财政专项扶贫资金,不需要偿还,并提出 有偿资金的运作形式包括资金的发放、使用和收回,而无偿资金的运作过程只包括资金 的发放和使用两个环节。方政力(2016)在安徽省财政扶贫资金运行管理研究一文中 提到安徽省财政扶贫资金监督管理的主要形式包括群众监督、部门内部监督、审计监督 三类,并采取公示制、资金报账制和项目审计制的办法

(2)扶贫资金管理研究 

    通过以往学者们对扶贫资金管理的研究,可以找出扶贫资金运作过程中存在的问题以及扶贫资金中容易滋生腐败之处,为扶贫资金会计信息披露研究的必要性提供进一步 强有力的证据。

    李小云等(2007)在文章中提到我国目前财政扶贫资金投入的特点为分项投入,多 头管理,这种投入机制虽然可以有效地调动各级政府部门的积极性,但是由于沟通机制 不顺畅,往往会导致扶贫资金管理效率低下,难以及时拨付,同时多部门管理也增加了 扶贫过程中的管理成本,容易造成扶贫资金管理混乱。同时还指出由于缺乏科学的测算, 我国扶贫资金的投入规模难以精确[32]。冉和光(2008)在文章中指出随着扶贫层级的增 多,扶贫资金运行成本也随之增多,漏出量也逐渐增多,存在地方政府对扶贫资金的“过 滤”现象。林翰雄(2014)提出了内生性扶贫资金管理理念,该理念强调利用有限的 扶贫资金来拉动更多渠道的扶贫资金投入到贫困地区,使贫困地区最终产生自力更生的 能力,是一种创造生产力的造血式管理模式[33]。李汉才(2015)提出为解决农村财政扶 贫资金中存在的问题应从财政扶贫资金使用制度的完善入手,强调扶贫资金运行过程中 更多的地方农村居民参与,使他们能够充分了解财政扶贫资金的使用方向以及用途等。文中还建议借助互联网构建地方财政扶贫资金使用情况披露平台,依托平台披露每一笔

资金的使用方向,进行线上监督,同时,为确保线下扶贫资金的有效使用,建立地方财

政扶贫资金县级专业委员会,集中报账制度,防止地方部门内部的各种制度漏洞引发的

资金挤占、挪用和贪污行为的发生[27]。李苗(2017)基于层次分析法从创新发展、协调

发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面构建了中央财政专项扶贫资金绩效的一级指标层 

    (3)扶贫资金绩效审计的研究

秦荣生(2010)将无影灯原理与政府审计监督相联系,并把构成无影灯效应的四个 基本要件(灯光的数量、效能、角度和整合平台)推广到政府审计监督中去,指出在政 府审计中无影灯原理的四要素包括:审计监督者要达到一定的数量规模、每个审计监督 者都应具有足够的监督权力和能力、政府审计监督应利用其他专业监督,形成监督广角、 有一个政府审计监督者和其他专业监督者共同发力的监督平台[39]。谢妙(2013)把无影 灯效应原理运用到扶贫资金审计监管领域,将扶贫资金审计监管信息纳入无影灯效应的 四要素中,提出在扶贫资金审计监管中,需要构建一个审计主体能够进行信息沟通的平 台,否则会出现各主体各自为政,甚至相互消散的局面,无法统筹兼顾、全面深入开展 扶贫资金审计监管[50]。刘静(2016)通过分析目前我国扶贫资金审计现状指出了我国政 府对精准扶贫资金专项审计结果公开存在不透明现象,并针对此问题提出相关部门应该 加大相关审计结果的公告力度,同时还要及时全面地公开信息,保证扶贫资金专项审计 结果公告的质量,以此来强化社会公众的监督作用[34]。李鹏(2017)在财政扶贫资金绩 效审计探究一文中指出提高政府扶贫资金管理使用效率的必经之路就是对扶贫资金开 展绩效审计,以扶贫资金的绩效审计促进政府部门资金使用效率的提升,并以此促进政 府政务公开,同时从我国目前扶贫资金审计实践情况出发,指出由于地方审计机关隶属 于地方政府的行政序列,受当地政府直接领导等外部环境的影响,其存在审计报告披露 不足的现状。 


 

 


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