经济管理论文

国有企业建立完善现代企业制度

时间:2017-8-7 15:07:22  作者:  来源:  查看:3  评论:0
内容摘要:    国有企业在经济社会发展中发挥重要作用,是我国与西方发达国家经济结构方面的重要差异之一。改革开放以来,党中央始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节,经过三十多年的探索和实践,国有企业改革不断深入推进,国有企业的资产和收入利润规模快速增长,...
    国有企业在经济社会发展中发挥重要作用,是我国与西方发达国家经济结构方面的重要差异之一。改革开放以来,党中央始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节,经过三十多年的探索和实践,国有企业改革不断深入推进,国有企业的资产和收入利润规模快速增长,经营机制、管理体系和企业面貌也都发生了根本性的变化。但在国有企业的发展过程中,也积累了一些问题和弊端。主要体现为:国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系没有理顺;缺乏职业经理人制度,行政任命管理人员过多,市场化的选人用人和激励约束机制没有真正形成;政企不分、政资不分的问题依然不同程度存在,应有企业自主决策的事项由政府审批的依然过多。这些问题的存在,一方面会导致企业盲目策,过度追求规模扩张,带来产能过剩,资产负债率过高等问题,影响企业效益进而影响从业人员收入;另一方面激励机制不完善,国有企业高管缺少领导企业实现利润最大化的动力,反而倾向于通过为员工供高薪酬和福利待遇以获得民意支持,以期获得职务上晋升的机会。建立完善现代企业制度,有助于解决目前国有企业中广泛存在的“所有者缺位”问题,进而缩小行业收入差距。
    在国有企业建立和完善现代企业制度,主要有以下几个方向。第一,规范国有企业经营决策。坚持所有权和经营权分离的原则,理顺出资人、决策人和管理人员的关系,形成股东会、董事会、监事会、管理层各付其责、运转协调、相互制衡的现代公司法人治理结构。建立长效的激励机制,强化对国有企业经营投资责任追究。建立完善以管资本为主的国有资产监督管理体系,依照政企分开、政事分开、政资分开的原则,完善对国有企业的分类考核,提高监管的科学性和有效性。第二,推动国有资产保值增值。完善对国有企业经营业绩的考评体系,不仅要考核营业收入、资产规模、净利润等经营性指标,对于企业的技术创新、环境保护等方面的成绩也应该纳入考核;不仅要按年度考核,还需要关注中长期发展指标;既要考核企业财务报表的可量化表现,还要关注企业核心竞争力的培养,以形成国有资产保值增值的长效机制。第三,鼓励公平竞争。破除各种形式的行政垄断,分类推进垄断行业改革,进一步放开已经实行了政资分开、政企分开的垄断行业市场准入,形成有效竞争的市场格局。加快推动国有企业股份制改造,积极发展混合所有制经济,鼓励非公有制企业参与国企改革。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公开公正的参与市场竞争,同等受到法律保护、防止国有垄断企业滥用市场地位以及与政府之间的关系妨碍公平竞争的行为。第四,提高国有企业经营效率。坚持市场经济原则,尊重市场规律,推动国有企业合理增加市场化的选聘比例,建立完善职业经理人与独立董事制度,深化企业内部的人事及分配制度改革,转换企业经营机制,推进国有企业重组与调整,推动国有资本向重点行业和关键领域集中。引导国有企业突出主业,采取多种方式剥离非主业资产,加大企业内部资源整合力度。推动企业加强管理创新,实现管理制度化、信息化和规范化。第五,增强国有企业活力。合理处理政府与国有企业的关系,减少政府干预企业经营决策的行为,使国有企业真正成为自主经营、自担风险、自负盈亏的市场经济主体。最大幅度的减少涉及企业的行政审批事项。国资监管机构依法对企业国有资产进行监管,不干预企业的正常运营活动。第六,引导国有企业承担社会责任。将履行社会责任作为建立现代企业制度的重要内容,鼓励引导企业依法经营诚实守信,遵守法律法规、商业道德和社会公德,保护知识产权,维护投资者和债权人利益。不断提高持续盈利能力,提升产品质量和服务水平,保护消费者权益。加强环境保护和资源节约,保障安全生产、落实节能减排责任,维护职工的合法权益。参与社会公益事业,在突发事件和重大自然灾害情况下提供支持和援助。

    此外,还应打破国资管理机构、行业监管机构与被监管企业之间的人员流动,弱化利益集团对于行业政策制定的影响。一方面,垄断行业的中高层管理人员往往具有很高的收入水平,行业监管部门的人员乐于向被监管企业流动;另一方面,被监管企业也更加偏好有过监管部门工作经历的人员担任公司中高层管理人员,便于之后与监管部门的沟通。两方面因素导致过去的几年中,由监管部门向被监管企业输出高管的现象非常普遍。以证券行业为例,大部分证券公司和基金公司中负责与证监会沟通的督察长职务均由前证监会官员担任。这种情况下,监管部门与被监管部门之间往往会形成利益共同体,使得原有的监管职能大打折扣。尽管已经有相关的政策要求监管机构人员离职一定期限内不得进入被监管企业担任高级职务,但实际执行过程中依然存在很多的漏洞,有必要出台明确的政策切断国资管理机构、行业监管机构与被监管企业之间的人事交流,增强监管部门的独立性。

    在中国经济转型的过程中,一些传统行业规模逐渐停止增长甚至出现萎缩,行业就业人员的工资也相应增长缓慢,一些行业出现大范围就业人员失业的状况;而一些新兴行业的增长非常快,而具备这些新兴行业劳动技能的就业人员数量有限,供不应求造成这些就业人员的工资明显高于传统行业就业人员。这种行业收入差距无论是从公平还是效率的角度看都是具有合理性的,但仍有可能通过一些政策得以改善,比如由政府建立适应经济结构转型的劳动者职业技能培训,帮助传统行业劳动者获取新兴行业所需要的劳动技能,并帮助这些劳动者向新兴行业流动,能够同时缓解传统行业的人员成本压力和新兴行业就业人员供不应求的压力,有助于缩小传统行业与新兴行业之间的收入差距,也有助于缓解经济转型、产业结构调整升级过程中的结构性失业问题。
    建立完善适应经济结构转型的劳动者职业技能培训,具体来讲可以采取以下措施:第一,要健全职业培训制度,大力开展就业技能培训。以职业院校、各类企业和职业培训机构作为载体,统筹利用社会各类职业培训资源,建立完善的职业培训体系,大力开展包括就业技能培训、岗位技能培训和创业培训在内的各类职业培训,帮助技能劳动者实现由初工、中级工、高级工到技师、高级技师职业进阶。研究开展各类形式的就业技能培训,向有就业需求和培训意愿的劳动者提供丰富的培训产品。对于劳动者的培训应坚持以实现就业为导向,培训重点落在实际操作技能、职业素养等方面。将培训之后的就业率作为考核培训效果的量化指标。第二,要积极推进创业培训。针对不同创业者的特点以及创业者在创业不同阶段的需求,依托有资质的教育培训机构,开展多种形式的创业培训。培训的重点包括创业意识教育、创业项目指导以及企业经营管理培训等。完善面向创业者的各类服务配套以及政策支持,比如政策咨询、小额贷款、税费减免等,帮助创业者提高创业成功率。第三,要化职业培训基础能力建设。在现有各类职业培训机构及培训设施的基础之上,加大职业培训资源整合力度和职业培训体系建设。提高职业培训机构的培训能力,针对职业培训规律和特点,开发适应职业培训特别高技能人才培训的课程体系和培训教材。第四,加强就业服务工作。通过基层劳动就业和社会保障平台,收集各类培训信息,定期公布人力资源市场供求信息,为各类劳动者提供完善的职业培训、职业介绍以及政策信息咨询等服务。以社区为单位,积极动员区内各类劳动者参加职业技能鉴定,并根据鉴定情况设计适当的培训计划,同时及时为其提供就业信息和就业指导,协助落实就业相关扶持政策,促进其实现就业。



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