经济学论文

公务员激励的相关研究综述

时间:2017-5-16 13:34:13  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:MicrosoftInternetExplorer402DocumentNotSpecified7.8 磅Normal0在过去的计划经济体制中,中央政府不仅会决定政府雇员的薪酬,而且会决定国有企业经理人员、专业技术人员和普通员工的薪酬。政府雇员的薪酬水平被用作国有企业员工薪酬水平...

在过去的计划经济体制中,中央政府不仅会决定政府雇员的薪酬,而且会决定国有企业经理人员、专业技术人员和普通员工的薪酬。政府雇员的薪酬水平被用作国有企业员工薪酬水平的一个参考,其他类型的组织中员工的薪酬水平也要据此确定或调整。在 1993 年实施社会主义市场经济体制改革之后,中国经历了一个重要的经济增长浪潮。在市场经济体制中,国有企业和私有企业员工的薪酬水平开始独立化,显著提升了员工的工资水平。以此为契机,很多企业所有者、高级经理人、专业技术人员变得越来越富有,然而公务员的薪酬却一直保持在一个较低的水平。大部分研究认为公务员的薪酬水平与工作满意度显著正相关。Yang & Wang2013)运用北京的调研数据进行的研究表明,中国公务员的薪酬水平与其工作满意度呈现显著的正相关关系,这可能归因于相对较低的公务员工资水平和不同政府机构中不平等的工资分配。在控制其他变量不变的情况下,公务员的月工资每增加 1000 元,他们的工作满意度会增加 21 个百分点。在奖金激励方面,以绩效为基础的奖金激励可以激励公务员更努力的工作。监管者试图在组织层面和个人层面同时实施以绩效为基础的奖励机制。2001 年,长春市政府发起了根据绩效考核进行年度政府机构排名的活动。良好的排名对于机构整体和机构领导者的个人职业生涯都大有裨益。有鉴于此,长春市教育局局长与本局的每一位公务员都签署了绩效协议,协议承诺如果教育局在机构排名评比中排在前五名之内,每一位公务员都可以得到相应的奖金。合同指定了目标和缔约双方的责任。在 2003 年的评比中,教育局位列第三,根据合同,每一位雇员都得到了1800 元奖金。这是一个成功的以绩效为基础的奖金激励案例,在该案例中,奖金采取了平均分配的方式进行了发放,这种方法虽然简单易行,但也有很多弊端,比如忽略了奖金评价应当以任务为导向,与工作职责相联系的标准。然而在实际工作中,如果考虑以上标准,则以绩效为基础的奖金激励实施的难度将大大增加,人们很难对每项特殊工作的绩效和目标进行准确的定义和衡量,并且在不同部门中的绩效标准也相去甚远,这些问题导致了现存的绩效考核系统存在很多偏差、错误和偏见,绩效考核系统的信度和效度得不到保障。现实中由于结构性问题和不加区分的评价体系,正式的以绩效为基础的奖励系统形同虚设。管理者难以根据公务员的绩效考核结果进行奖金激励,因此政府需要对公务员的薪酬激励体制、绩效考核体系和奖金激励制度进行优化。     相对西方公务员,中国公务员的薪酬水平较低,此时在对公务员的激励方面,晋升与薪酬自然形成了替代关系。在薪酬水平较低的情况下,中国公务人员更加注重通过晋升来实现事业的发展。Yang& Wang2013)的研究表明,对事业发展的信心可以显著提升公务员的工作满意度。然而提升公务员对事业发展即晋升的信心并非易事。其原因在于:首先,中国公务员尤其是基层公务员的晋升机会非常缺乏,比如,在县级单位中,公务员的晋升阶梯一般只包括五个等级,即科员,副科级,科级,副县级和县级。晋升级别较少,不足以提供足够的动力。其次,根据传统惯例,公务员的人际关系网络和政治关联在个人职业发展中可能会起到关键作用,这种情况促成了公务员群体中利益交换文化的形成,很多公务员可能会依靠人际关系网络和政治关联寻求晋升机会,造成不正当竞争。再次,为了提升公务员对职业发展的信心,首先需要保障公务员绩效考核的公平和公正,因为晋升也是以绩效考核为基础的。然而现有的公务员绩效考核体系只是一个一般性的框架,其模糊性使得操作人员缺乏一个清晰的指南和标准化的操作流程。因此在同一政府机构不同部门的管理人员以及在不同政府机构的管理人员对于诸如道德、能力、勤勉和成就这些绩效的具体标准的理解存在相当大的分歧。基于以上问题,政府需要对公务员的晋升激励制度进行优化。     

在中国,公务员是一个相对特殊的职业群体。随着社会的发展和改革的深化,政府公务员的管理制度越来越严格,也越来越趋向于标准化,因此越来越多的公务员感觉到较大的精神压力。众所周知,精神压力对身体健康具有显著的负面影响,很多疾病与压力相关,因为过度压力可能导致个人的自我约束机制不堪重负,同时导致自我协调机制失灵,从而产生一系列生理疾病和心理障碍。比如压力会产生倦怠情绪,Hao 等(2015)以北京公务员为调研对象的研究表明,工作压力而不是生活压力和健康压力显著影响着公务员的倦怠。周矩(2007)的研究发现,中国的公务员经常生活在过度的工作压力、人际关系压力和家庭压力下。这些压力会导致很多身体和精神障碍,这些身体和精神障碍反过来又导致了更大的压力,造成恶性循环。     

西方研究认为,公务员需要被支付足够的薪酬来抵制腐败的诱惑。相对较低的薪酬水平引起了一些公务员的不满,由于政府依然对市场有相当大的影响力,于是一些公务人员可能运用公共权力去获取“灰色收入”。已有研究证实,相对较低的薪酬水平是中国腐败形成的一大主要诱因。因此低水平薪酬会增大公务员的离职倾向,并降低了其工作满意度,同时促进了腐败的发生。因此,政府需要对公务员的薪酬体系进行优化以降低公务员的离职倾向,提高其工作满意度并遏制腐败的发生。 在晋升激励方面,西方研究表明公务员的行政级别通常与其获取的医疗水平、住房水平以及退休金水平正相关。高级别的公务员通常会获取更多的政治和经济资源。因此,工作满意度通常与行政级别正相关。对大多数公务员而言,晋升是激励其努力工作的一项重要动力,因为晋升意味着良好的职业发展,更多的权利和更大的影响力。晋升机会的缺乏会打击公务员努力工作的信心,减少其工作满意度。 在心理激励方面,西方研究普遍认为严格的管理制度可能会带来工作和家庭的失衡。对公务员个人而言,工作与家庭的平衡十分重要。有时公务员会面临工作与家庭的冲突,这种冲突过激时可能会导致沮丧等消极心理,减少工作满意度。相对男性公务员群体,女性公务员群体面临的工作和家庭冲突更大。以超时工作为例,很多研究发现超时工作与负面的生理状况和心理状况显著正相关。Yang& Wang2013)的研究表明,超时工作会减少公务员的休闲时间,增加工作责任和家庭责任之间的冲突,从而减少公务员的工作满意度。在控制其他变量不变的情况下,每一小时的加班可以使工作满意度下降 2 个百分点。此外长期操作电脑和久坐对身体健康有着负面影响。而基层公务员长期处于“娱乐模式”、“熬夜模式”、“静坐模式”、“会议模式”和“思考模式”。其中,“熬夜模式”、“静坐模式”、“会议模式”和“思考模式”都需要长期操作电脑,从而引发一系列慢性疾病,比如颈椎病、肩周炎、肥胖、脂肪肝、高血压、高血脂等。这些疾病不仅会直接导致其工作效率的严重下降而且会加重公务员的精神压力。对于公务员,压力不仅威胁到个人身体健康,而且会影响到政府工作效率以及社会的稳定性,因此需要得到特别的关注。


联系地址: 上海市 杨浦区 包头路 邮编: 200438 网站合法性备案号:沪ICP备12015209号

声明:如果本站上的的作品侵犯了您的权利,请及时通知我们,我们会及时删除。

Copyright © 2012 www.caikuailw.com All Rights Reserved. 财会论文发表网 版权所有

论文发表、发表论文论文发表、发表论文